2月7日，山东省市场监管局公布两起垄断案件，对日照市卫生健康委员会和临沂市兰山区卫生健康局滥用行政权力排除、限制竞争行为予以纠正。

值得一提的是，市场监管总局官网2月9日通报的一起反垄断大案也出自山东省。2021年1月28日，山东省市场监督管理局对淄博联和水泥企业管理有限公司和7家水泥企业涉嫌垄断协议行为作出行政处罚，罚没款共计2.28亿元。

通报指出，2020年10月-12月，山东省市场监管局对日照市卫健委滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调查。

经查，2020年2月6日，日照市卫健委为了规范全市非急救状态下病患的转院、出入院车辆接送业务，发布了一项通知。通知要求，建立起市场化非急救转运服务平台并投入运营；逐步规范全市非急救转运服务工作，实现非急救转运服务与院前急救的分类管理、有序运行。

这项工作由日照市公交车辆运营服务有限公司和国济医疗管理有限公司联合开展试点，搭建非急救转运服务运营平台。为此，两家公司共同成立了日照市国济好护送健康服务有限公司，经营范围中包括：转院、出入院接送服务。

山东市场监管局认为，虽然日照市卫健委发布涉案文件是出于规范全市非急救转运车的行业管理，但是将具有竞争关系的非急救转运公司指定为全市非急救转运车的平台管理方和运营方，限制了相关企业的运营。

在涉案文件发布后，原本在日照市某地正常经营的三家非急救转运车公司不再被当地医疗机构接纳，其正常运营业务停滞。

在另一起案件中，临沂市兰山区卫生健康局被指存在指定交易行为长达8年。2012年6月，兰山区卫健局以开展基层医疗机构基本药物集中配送试点工作的名义，联合区纪检、药监、财政等多部门对配送企业进行遴选，最终选定了5家。

该区基层医疗机构及村卫生室在采购基本药物时，必须通过相关业务系统进行填报，而系统设定的配送企业只有这5家配送企业，由此导致其他医药配送企业无法进入该区域市场。

山东市场监管局指出，两地卫生健康部门的行为均违反了《反垄断法》第三十二条的规定。即行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。

目前上述涉案行为均已被纠正。2020年12月9日，兰山区卫健局发布通知称，兰山区各公立医疗机构基药采购及配送业务由各单位自主遴选配送企业，接到订单的药企根据采购要求，直接配送到区、镇、村三级医疗机构。

2020年12月24日，日照市卫健委也发布通知，支持鼓励合法市场主体面向出院患者和社会提供非急救转运服务，涉案文件已自行废止。

南都记者注意到，2021年1月，山东省市场监管局也披露两起行政性垄断案，点名济宁市财政局和日照市城市管理局。两起案件分别涉及民营公交企业遭遇不公平待遇，无法平等享受财政补贴，以及开发单位在建设新建住宅小区时，被限定所需用热计量装置只能向供热企业采购。

值得一提的是，市场监管总局官网2月9日通报的一起罚没金额达2.28亿元的反垄断大案也出自山东省。

2021年1月28日，山东省市场监督管理局对淄博联和水泥企业管理有限公司和7家水泥企业涉嫌垄断协议行为作出行政处罚，8家涉案当事人依法作出没收违法所得8657.2万元并处2018年度销售额2%的罚款计14172.3万元，罚没款共计2.28亿元。

这是市场监管总局继先声药业因滥用市场支配地位被罚1.007亿元后，今年公布的又一起罚款破亿的案件。据南都记者了解，这笔2.28亿罚单也是目前建材行业最高的反垄断罚款。

从每年披露反垄断执法案件量看，山东省走在全国前列。2020年1月初，南都反垄断课题组发布《十余年反垄断案例分析报告》，统计了自2008年8月反垄断法实施以来至2020年1月10日的490份行政处罚决定书。数据显示，浙江、山东查处的垄断案件数量最多。

不久前，山东省晒出年度反垄断“成绩单”。2020年12月16日，山东省召开全省反垄断工作座谈会指出，2020年以来立案查处各类垄断案件13件，其中垄断协议案4件、滥用市场支配地位案3件、行政垄断案6件，涉及原料药、成品油、建材、供水、供热、交通等多个民生领域，案件查办数量和质量在全国同行中名列前茅。

在公平竞争审查方面，山东牵头组织存量政策清理，梳理各类政策措施6万余件，对部门代省政府起草和需要经省政府同意印发的62件政策措施进行公平竞争审查复核。

为预防和制止企业和行业实施垄断行为，山东省在2020年发布了《山东省经营者反垄断合规指引》和《山东省行业协会反垄断合规指引》。此外，山东也是继海南、上海后全国第三个开展自贸区竞争政策试点的省份，旨在强化竞争政策的基础地位，打造公平竞争新高地。

采写：南都记者李玲

编辑：蒋琳