当前，我国人口老龄化趋势不断加剧。截至2019年底，我国60岁及以上的人口比重已经达到18.1%。人社部预计“十四五”期间，老年人口将超过3亿人，从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段，人口老龄化将对未来经济可持续发展以及社会社会保障体系、养老服务体系和老年人健康支持体系带来极大挑战。

而就在去年，十九届五中全会提出“发展多层次多支柱养老保险体系”、“明确实施渐进式延迟法定退休年龄”，这成为社会各界关注的焦点。2月26日的国务院新闻办公室举行新闻发布会上，人社部就相关情况进行解答。

退休年龄偏低导致四大问题突出：

正研究延迟退休具体改革方案

目前，我国现行法定退休年龄为男职工60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。据了解，该规定是在建国初期根据当时的人均预期寿命、劳动条件、用工方式等诸多因素确定的，符合当时的情况。但改革开放以后，我国的经济社会发生了巨大变化，退休年龄总体偏低与人均预期寿命不匹配、不适应人口结构变化和老龄化发展趋势、不适应劳动力供求关系变化、造成人力资源浪费等四方面问题突出。

建国初期，我国人均预期寿命约40岁，到2019年人均预期寿命已经提高到77.3岁，而城镇居民人均预期寿命则更高，已经超过了80岁。

同时，截至2019年底，60岁及以上的人口比重已经达到18.1%。人社部预计“十四五”期间，我们的老年人口将超过3亿人，从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段。

此外，我国劳动年龄人口数量从2012年开始出现下降，年均减少300万以上，并且减少幅度在加大，预计“十四五”期间还将减少3500万人。另一方面，新增劳动力中，接受过高等教育的比例已经超过了一半，平均受教育的年限也在不断延长，达13.7年。在退休年龄不变的情况下，平均的工作年限自然就会缩短。

特别是在高校、医院、科研机构和一些高新技术产业，这些高学历人员集中的行业和单位，人力资源浪费、人力资本利用率下降的情况尤为突出。

人社部副部长游钧表示，从国际上来看，延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。目前世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上。当前，人社部正会同相关部门在研究具体的改革方案，方案既要借鉴国际上通行的做法和经验，更要充分考虑我国的现实国情、文化传统以及历史沿革等情况。

“由于延迟退休年龄涉及到广大职工的切身利益，我们在方案的研究制定过程中，将会广泛听取各方面的意见，充分吸收社会各界的意见建议，凝聚社会共识，要取得最大公约数，确保方案科学可行、平稳实施。”

养老保险体系第三层次：

市场化投资运营的个人养老金制度

建立多层次的养老保险体系，是积极应对人口老龄化、促进养老保险制度可持续发展的一个重要举措。国际经验也表明，多层次的养老金体系更具风险可控和可持续性。

当前，我国养老保险体系三个层次中，基本养老保险作为第一层次，其制度基本健全，职工养老保险与城乡居民养老保险两个平台已覆盖近十亿人。

作为第二层次的企业年金、职业年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已经覆盖5800多万人。

而作为第三层次的个人养老金制度还没有出台。人社部副部长游钧指出，“第三层次在整个养老保险体系中目前还是个短板”。

他表示，近年来，人社部在多层次养老保险体系的框架下系统谋划、整体设计第三层次制度模式。经过充分的研究论证，借鉴国际上的经验，总结国内试点经验，目前已经形成了初步思路。总的考虑是，建立以账户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持，资金形成市场化投资运营的个人养老金制度，正在紧锣密鼓地推出。

 采写：南都记者许爽

编辑：许爽