3月4日，全国政协十三届四次会议在北京开幕，3月5日，十三届全国人大四次会议亦将在北京开幕。来自广东江门的4位全国人大代表黄达昌、冯玉宝、吴玉莲、温艳嫦与广东代表团其他代表一起抵京履职。今年全国两会，他们关注哪些热点问题？不妨一起来看看。

建议：合理利用公路桥下空间

全国人大代表冯玉宝：随着高速公路、城市快速路等高等级公路的快速建设，桥梁的规模也随之水涨船高般不断扩大，桥下空间的土地规模越来越大。同时，伴随着城镇化高速发展，土地资源日趋紧张，大量的公路桥下空间被非法占用、无序使用，安全隐患层出不穷。一方面给公路桥梁安全带来了较大的不确定性，另一方面给公路经营管理单位带来了较大的管理压力，形成“高投入、低成效”的尴尬局面，因此如何合理利用公路桥下空间，公路桥下空间管理问题亟待解决。

从法律适用层面，《公路安全保护条例》第二十二条规定，禁止利用公路桥梁(含桥下空间)、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建设施以及铺设高压电线和输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道。该条例并没有对不影响公路桥梁安全前提利用桥下空间作出明确的规定，使得以不影响桥梁安全为前提下利用桥下空间处于无法可依的状态。

鉴于《公路安全保护条例》第二十二条，其立法目的是为了确保桥梁结构安全，确保公路畅通，但该条没有对确保桥梁安全前提下合理利用做出规定，且该法规的规定已严重滞后社会经济的发展，没有考虑公路经过市区和市郊的实际情况，没有考虑合理利用桥下空间可以充分发挥桥下土地的运用价值，实现土地资源集约化发展，实现经济效益与社会效益最大化的客观需要，应当对该规定条文进行适当修订，允许在确保桥梁安全的情况下合理利用桥下土地资源，建立桥下空间安全管理和科学利用管理新模式。因此，建议修订《公路安全保护条例》第二十二条。

广州猎德大桥底微改造后变成龙舟文化公园

建议：解决“业务在下 数据在上”数据共享难题

全国人大代表冯玉宝：近几年来，各地加快审批服务便民化，推进政务服务“互联网+政务服务”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”“四免”工作，不断提升政务服务网上供给能力，形成统一的政务服务，受到广大人民群众的好评。省级搭建政务大数据中心，各地市系统基本实现与省政务大数据中心互联互通，但是由于国家、省部门垂直信息系统数据未能及时将数据共享到省级政务大数据中心，无法回流到基层，导致基层办事人员重复录入数据，社会治理所需要的数据缺乏等问题。基层单位使用的国家、省部门垂直信息系统采集数据后，没有办法留存本地，出现“业务在下、数据在上”的数据共享难问题，重要业务数据都集中到国家、省部门垂直信息系统，无法满足基层单位对数据灵活使用的要求，造成基层单位数据“饥渴”。为此，提出以下建议：1、全面对相关法律法规进行清理修订，理顺政务数据共享；2、立法规定，凡国家、省部门在建设垂直信息系统时，应同时无偿将业务相关数据返回地方业务部门和数据管理部门，以便地方基层单位使用。

建议：解决华裔国际学生入读国内高校问题

全国人大代表冯玉宝：恩平是著名侨乡，旅居国外的侨胞有50多万，不少旅居国外的恩平乡亲将在国外出生但已入籍外国的子女（国际学生）送回家乡读书。据统计，2020年在恩平就读的国际学生共有7744人，其中幼儿园1489人，小学5295人，初中802人，高中158人，他们中约90%是委内瑞拉国籍。其中2021年在恩平市就读高三年级的国际学生有51人，加上在恩平市外就读的，共约有100多名高三国际学生。根据2020年教育部修订出台《关于规范我高等学校接受国际学生有关工作的通知》，对国际学生进入我国高等院校本专科阶段学习的申请资格进行调整。受这个通知的影响，现恩平市100多名高三国际学生无法报名参加今年的“两校联招”和“全国联招”，家长和学生非常焦急彷徨。

由于2015年以来委内瑞拉政局不稳，这些国际学生甚少返回委内瑞拉，加上2020年以来新冠肺炎全球肆虐，更是让这些学生不敢随意离开中国，导致他们因实际累计居住时间不足（报名前在“住在国或外国”实际居住累计少于18个月），无法报考国内的本专科高等院校，他们的读书学习机会就这样被迫中断，将对这些学子的一生造成极大的影响。

综合上述，建议：1、请相关部门进一步了解恩平市委内瑞拉籍国际学生的实际情况，出台照顾政策，破解目前这困局，让在国外谋生的学生父母、在国内就读的国际学生感受到来自祖国的关怀和爱护；2、为全面凝聚侨心同圆共享中国梦，建议针对政局动荡、社会治安不稳定国家的华裔国际学生给予优待，适当放宽他们报考国内本专科高等院校的条件，让他们有机会在祖国接受高等教育，培养更多熟悉、了解、热爱中华文化的青年一代，共同讲好中国故事，传播中国声音。

    建议：深化电梯改革 确保人民安全

全国人大代表吴玉莲：作为垂直交通工具，电梯增长迅猛，已经成为继汽车以后数量最多、增长最快的公共交通工具，对于电梯的监管、维保、发展，也应跟得上时代的进步。为此，提出以下几点建议：1、电梯检验检测机构改革一定要遵循两个基本原则：第一就是确保电梯的安全使用，第二就是确保电梯检验检测机构的权威性。2、电梯检验检测机构改革在条件未成熟之前不要操之过急。3、电梯检验检测机构可与厂家合作，一起进行技术开发、产品创新。4、电梯维修保养的改革：定价确保服务质量提高。

建议：出台政策指引改善华侨农场归难侨的人居环境

全国人大代表吴玉莲：2000年前后，按照“三融入”原则，华侨农场进行改制，从体制、管理、市场等各方面真正融入地方，解决了城不城、乡不乡、农不农、工不工的“四不像”问题。二十年来，华侨农场以其丰富的国有土地资源发展成为当地的工业、农业基地，成为全市经济发展的引擎。然而，在推进华侨农场归侨人居环境整治方面却缺乏相应明显有效的政策指引。归侨回国已有五六十年，一直居住在当时安排的房改房或职工住房里。随着家庭人口的增长，原来几十平方米的简易住房已逐渐不能满足居住需求。当前许多有经济能力的归侨纷纷提出在原地“拆旧建新”，想拆掉窄小昏暗、条件极差的砖瓦屋子改建成框架结构楼房以改善居住条件和解决子女住房问题，但因该房用地属于国有土地性质，所在地镇政府以没有政策支持、无权审批为由不给予准许拆建，报上级有关部门审批也没有明确的答复。

未来一段时间，随着城镇发展和乡村振兴政策等一大批中央利农益农政策的全面普及，大部分华侨农场的归侨村庄几十年不变的落后面貌将越来越与之形成鲜明落差。建议中央政府及农业部门充分考虑华侨农场的特殊性质和定位，给予明确的政策支持和指引，参照和借鉴农村房屋改造和宅基地政策，同意华侨农场归侨对住房原址拆旧建新改造，或另划一片地给侨民建房，从而从根本上彻底解决归难侨群众住房问题，改善华侨农场归难侨的人居环境。

建议：逐年提升城乡居保基础养老金标准

全国人大代表温艳嫦：截至2020年底，中国老年人（60周岁）以上占比18.1%，老龄化严重。如鹤山市鹤城镇户籍人口29933人，老年人（60周岁）以上6285人，其中领城乡居保基础养老金5736人。鹤山市近年十分注重民生工作，托底保障水平持续提升: 城乡最低生活标准提高至900元/人月，城乡特困人员基本生活标准提高到17280元/人年，供养孤儿标准提高到2200元/人月，困难残疾人生活补贴标准提高至175元/人月，企业职工退休人员基本养老金实现 16 连涨，城乡居保基础养老金标准(2011年至2018年逐年有提升)，根据江人社发【2020】254号文件规定江门市标准是175元/人月，鹤人社发【2020】123号文件规定鹤山市标准是195元/人月，年近两年(2019、2020年) 城乡居保基础养老金标准都没有提升。因此，建议逐年提升城乡居保基础养老金标准，体现社会对老年的关心关怀，增强老年人的获得感和幸福感，让广大老年人共享社会经济发展成果，民生福祉实现和谐共享。

建议：用活点状用地政策助力乡村振兴

全国人大代表温艳嫦：《广东省自然资源厅关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知》（粤自然资规字〔2019〕7号）的政策，有利于推动乡村振兴、发展乡村产业，但在实操层面上还存在不少问题，导致点状用地政策未能真正有效实施。为切实保障村集体权益，助力乡村振兴。建议：建议上级部门应加快制定相关的配套政策予以完善，点状供地项目允许项目在具体实施时可根据实际进行位置的适当调整。相关部门尽快出台相关工作指引或者操作细则，明确点状供地项目联合评估论证机制、评估论证的标准和方法，同时简化程序及资料，适当放开点状供地面积及数量限制。

台山市古兜山的茶园

建议：完善自产建材增值税简易计税政策，减轻建筑企业税负

全国人大代表黄达昌：目前增值税一般纳税人适用简易计税的原增值税项目有19项，其中根据《财政部 国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》(财税〔2009〕9号)的规定，建筑用和生产建筑材料所用的砂、土、石料，商品混凝土，以自己采掘的砂、土、石料或其他矿物连续生产的砖、瓦、石灰等项目可以选择简易计税，对下游建筑、房地产业的抵扣及税负影响很大。

增值税的最终征税额取决于销售给最终消费者的最后一个环节的税率，而前端税率的提高与降低，只会形成税负的互相转嫁，并不会造成总体税额的增加或减少。例如同为建筑材料的钢材没有实行简易征税，从采矿、冶炼、生产、流通等各环节均能有效地将税负传递。综上，建议国家财税部门将《财政部 国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》(财税〔2009〕9号)中关于一般纳税人销售自产的部分货物可选择按照简易办法计算缴纳增值税的规定进行修改完善，对一般纳税人销售自产的建筑用和生产建筑材料所用的砂、土、石料，商品混凝土，以自己采掘的砂、土、石料或其他矿物连续生产的砖、瓦、石灰等项目不实行简易办法计算缴纳增值税,以理顺建筑行业上下游的抵扣链条，减轻建筑企业的税负。

采写：南都记者曾育军 罗忠明 通讯员谢元春 周颖森 杨小燕

编辑：曾育军

更多报道请看专题：2021全国两会

本文作者

曾育军

4819W

南方都市报记者

罗忠明

1.68亿

南方都市报记者