“干部驻村帮扶作用不仅仅是体现在脱贫上，更重要的是有溢出效果，为我们培养锻炼了一批干部。”中国社科院社会学研究所研究员王晓毅说。

在4月19日由国家乡村振兴局、新华社半月谈杂志社联合举办的“全国精准扶贫典型案例第二次发布会”上，多位专家分析了“驻村帮扶”模式在脱贫攻坚中发挥的关键作用。

4月10日，新疆大学驻叶城县巴仁乡库勒艾日克村工作队部分队员合影。驻村工作队走遍全村229户，逐渐从“陌生人”成为了800多名村民的“贴心人”。  新华社发

把最能打仗的高材生派到脱贫攻坚第一线

据介绍，长期以来，中国就有下派干部帮扶贫困村和软弱村的做法。2013年，驻村帮扶机制正式建立，驻村帮扶干部的人数不断增加，驻村帮扶覆盖的范围逐渐扩大。据统计，2012年以来，各级党政部门和国有企事业单位向贫困村派出了超过300万第一书记和驻村帮扶干部。

为何要采用驻村帮扶模式？“归根到底是把最能打仗的派到脱贫攻坚第一线，”王晓毅表示，脱贫攻坚中采取了很多新举措需要大量人力，靠原有乡村基层体制很难承担。“我们有几个地方有一个小的统计，无论是从年龄上、文化上，驻村帮扶的干部都是一些高材生，脱贫攻坚需要这样的一支高材生才能完成任务。”他说。

中国社会科学院社会学研究所课题组编写一份资料分析，实施精准扶贫后，需要充实基层的领导力量。例如，精准扶贫需要通过建档立卡识别贫困农户，分析致贫原因，找出帮扶措施；电商扶贫、消费扶贫、金融扶贫、资产收益扶贫等新扶贫方式，基层干部不熟悉需要投入新的知识和力量；实现精准扶贫需要了解扶贫政策和外部市场，能广泛动员资源。

“将县级以上的党政机关和企事业单位的干部派驻到贫困村，不仅能够增强一线工作脱贫攻坚的力量，而且有利于更广泛地动员扶贫资源。”作者称。

值得一提的是，大面积的驻村帮扶后，其溢出效应也受到各界关注。前述材料分析，驻村帮扶在为打赢脱贫攻坚战提供组织保障的同时，也推动了乡村治理现代化，为完善乡村治理积累了丰富的经验，构成脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要环节，为国际减贫提供了重要启示。

“我们去调查的时候说，有过驻村和没有过驻村经历的干部对群众感情是不一样的，”在王晓毅看来，驻村帮扶模式在助力脱贫攻坚的同时也培养锻炼了一批干部。据介绍，仅在2019年就有1.78万名第一书记得到提拔或晋级，14名第一书记荣获2019年脱贫攻坚奖，被评为先进典型和最美奋斗者等称号。

在乡村振兴前期，驻村帮扶模式要坚持

在华中科技大学教授向德平看来，驻村帮扶模式在脱贫攻坚中发挥了重要作用，在实施乡村振兴中也应能够发挥重大作用。

王晓毅认为，在乡村振兴前期，驻村帮扶模式要坚持，而在长期的乡村振兴中则要进行制度创新，不仅仅覆盖脱贫村，也要覆盖其他乡村。“除了我们领导干部以外，以后还能扩展更多的专业人才，例如农村社会工作人才，他们可以承担具体的专业性服务。”向德平说。

前述课题组也认为，要继续保持驻村帮扶的稳定性。许多贫困村的产业还不稳定，特别是一些农副特色产品还要需要消费扶贫的支持；一些贫困村的村级治理结构还不完善，现在的村级组织还不能完全承担巩固拓展脱贫攻坚成果的任务。因此对贫困村和发展难度较大的村，要在系统评估的基础上，继续派驻驻村帮扶干部，特别是第一书记。

同时，建立驻村帮扶需求评估机制，在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接时期，要区别村庄的经济发展需求和治理需求，根据村庄的需求，派驻驻村帮扶工作队。通过村级主要领导的公开招聘，推进村级组织行政化来解决乡村发展缺乏带头人的困难。

南都记者 宋承翰 发自北京

编辑：梁建忠

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