南沙自贸区法院：进一步拓宽港澳人士在内地的司法参与渠道
地处粤港澳大湾区几何中心，集中管辖了广州市5个区涉外案件的南沙自贸区法院，为应对涉外民商事案件尤其是涉港澳案件迅速增长的态势，从2014年开始就不断创新审判机制，先后创设了港澳陪审员、港澳特邀调解员等制度。
通过拓宽港澳人员参与该院司法活动的渠道，加大涉港澳民商事纠纷的化解力度，为优化粤港澳大湾区营商环境提供司法保障。
港澳陪审员、港澳特邀调解员制度目前实施情况如何，取得了哪些经验成效？近日，南都记者前往南沙自贸区法院进行了采访观察。
南沙自贸区法院立案庭庭长吴伟彤帮助当事人跨域立案。
两年受理涉港澳案件881件
以金融、商事合同纠纷为主
根据最高人民法院批复同意，南沙法院（南沙自贸区法院）自2019年1月1日起开始集中管辖广州市范围内天河、黄埔、番禺、南沙、增城的一审涉外、涉港澳台民商事案件。
记者从南沙自贸区法院了解到，自集中管辖以来的2019年1月至2021年2月，该院共受理涉外（涉港澳台）案件3030件，审结2442件。案件涉及包含美国、加拿大、韩国、新加坡等在内的四十多个国家及地区。
单从涉港澳情况看，上述期间南沙自贸区法院共受理涉港澳案件881件，审结603件，结案率为68.44%，平均审理天数为160天。其中，受理涉港案件814件，占涉港澳案件的92.4%；涉澳案件67件，占涉港澳案件的7.6%。
从案件类型看，集中管辖后受理的港澳案件中，案由分布于金融、商事合同、房屋买卖、房屋租赁等领域。其中金融类案件265件，占比30.08%；商事合同类案件222件，占比25.2%；房屋买卖54件，占比6.13%。
从诉讼标的看，集中管辖后受理的涉港澳案件诉讼标的额共计15.8亿元，其中金融类案件诉讼标的额达6.7亿多元，约占比42.41%。
建立多支专业化审判团队
全力提升涉外、涉港澳审判水平
南沙自贸区法院立案庭庭长吴伟彤对一宗涉外金融纠纷出具司法确认裁定书。
据南沙自贸区法院介绍，涉外、涉港澳民商事案件的审理涉及到平等保护境内外商事主体合法权益、域外法查明、域外送达、多语种等多重因素，相比之下处理起来更加复杂、专业程度更高。为处理好不断增长的涉外、涉港澳案件，该院采取了多种改革举措，以全力提升涉外、涉港澳案件的审判和诉讼服务水平。
例如，该院设立综合审判庭（涉外审判庭），集中涉港澳、商事审判专业化人才资源，组建多支专业化审判团队，进行繁简分流、合理分工；认真研判典型案例、准确适用法律规范，妥善处理各类涉港澳案件，平等保护港澳地区、境外商事主体合法权益；强化域外法查明适用；规范和创新域外送达流程及方式；深化多语种导诉、接待服务，为港澳律师参与诉讼提供便利；引入线上授权认证、电子送达、网上庭审，降低港澳当事人诉讼成本等。
早在自贸区成立前的2014年11月，南沙法院就创新性地在全国率先聘任了首批港澳陪审员，邀请港澳陪审员参与审理并主持调解涉“一带一路”沿线国出口贸易等纠纷。
目前，南沙自贸区法院在册的港澳陪审员共有15名，其中香港陪审员10名，澳门陪审员5名，多数为在南沙有投资、工作或生活经历的港澳籍中国居民，职业背景多为企业高管。该15名陪审员平均年龄48岁，其中有海外求学背景的占比达到53%。其中包含硕士1人、博士2人。
截至2021年3月底，南沙自贸区法院的港澳陪审员共参与审理案件81件。
聘19家特邀调解组织、110名特邀调解员
高效化解涉外、涉港澳纠纷
为更加高效化解涉外、涉港澳民商事纠纷，为生产要素在大湾区的高效流通提供强有力的司法保障，南沙自贸区法院还十分注重对涉港澳纠纷的多元化解。
据南沙自贸区法院立案庭庭长吴伟彤介绍，该院搭建多元调解中心，着力打造商事特邀调解机制，积极整合境内外调解资源参与纠纷化解。
2016年，南沙自贸区法院商事调解中心聘任了首批12家特邀调解组织、45名特邀调解员。其中来自香港和澳门的特邀调解员有7名，占比达到16%。
目前，南沙自贸区法院在册的特邀调解组织有19家、特邀调解员110名。其中，香港特邀调解员14名、澳门特邀调解员2名、台湾特邀调解员3名。2021年，该院还增聘了日本、俄罗斯、澳大利亚、巴西、印度等5名外籍特邀调解员。
吴伟彤介绍，目前在册的16名港澳特邀调解员多为律师或企业高管，部分为南沙区政协委员，平均年龄53岁。
2020年，该院共计开展商事纠纷调解12055件。自特邀调解制度实施以来，港澳特邀调解员共参与调解了案件3件，成功率是100%。
为案件审判提供专业意见
为港澳同胞消除误解偏见
港澳特邀调解员、陪审员在南沙自贸区法院参与调解、陪审涉外民商事案件，起到了怎样的实际效果？
吴伟彤介绍，虽然港澳特邀调解员目前在该院参与调解的案件数量不多，但调解成功率高。“语言沟通上无障碍，港澳当事人也没有那么大的陌生感、抗拒感。”特邀调解制度可以快捷、高效地化解纠纷，为当事人节省大量资金和时间，契合自贸区高效优质法治化营商环境的需求。
“港澳陪审员的身份主要是企业经营管理人员，他们在港澳和内地同时都有经营业务，对内地和港澳的商业运作习惯、交易模式比较熟悉，可以提供一些有具有专业水准的意见和建议给法官参考。”南沙自贸区法院综合审判庭庭长孙皓告诉记者，港澳陪审员在参与案件审理过程中，主要是在帮助法庭在事实认定方面起到较大作用。“比如香港的人均收入状况、商业交易惯例，这些内地法官是感受不到的，港澳陪审员可以协助法官判断当事人陈述是否符合真实现状。”
此外，港澳陪审员、调解员通过他们的亲身体验和直观的比较，可以更客观来评价内地司法机关的正当性、公正性。“可以打破很多港澳人士对内地司法的偏见，消除港澳同胞对内地司法的陌生感和距离感，增强对内地司法制度的信心。”吴伟彤称。
进一步拓宽港澳人士
在内地的司法参与渠道
俯瞰南沙。
吴伟彤认为，随着南沙自贸区的进一步发展和对外开放，今后必然将有越来越多港澳同胞来南沙投资经商和居住生活。实际上，港澳人士在南沙自贸区法院的司法参与渠道除了特邀调解员和陪审员之外，还包括港澳专家咨询委员和港澳青年实习生。这种多渠道、多途径的参与，无疑会加深粤港澳大湾区的司法交流和规则衔接，港澳人士对内地司法会有更多的了解和信任，三地的合作交流也必然更加频繁顺畅。
“他们通过参与民商事纠纷多元化解，参与案件审判，推进了粤港澳大湾区司法理念的深度融合。”吴伟彤告诉记者，2020年受疫情影响，港澳陪审员及特邀调解员回到港澳之后便一直未再过关进入内地。为应对这种情况，南沙自贸区法院开始采用ODR线上调解平台，让港澳特邀调解员能够继续参与案件的调解工作。
据了解，除了南沙之外，前海、横琴法院也都聘任了港澳调解员和陪审员。“相信未来会有更多的港澳人士参与到内地司法活动中来，南沙自贸区法院也将进一步积极拓展港澳人士在内地的司法参与渠道。”吴伟彤称。
出品：南都政法与民生新闻部
统筹：李陵玻 邹琳
采写：南都记者 吴笋林 实习生 聂卓欣 王依晨 通讯员 王君
编辑：邹琳,赵青
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