“人民城市人民建，人民城市为人民”。4 月 22 日，深圳市政协2021 年“深聊会”第一期“优化占道施工治理工作”协商活动，在大沙河公园成功举办，市政协副主席陈倩雯参出席并主持活动。“深聊会”活动是市政协学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的一项履职创新探索，充分发挥了界别委员作用，以聊天探讨形式协商议政、建言献策，营造了包容开放、生动活泼、理性探讨的良好协商氛围，增进了共识，助推实际工作进展。

近两年，深圳城市道路“挖挖挖”现象受到社会舆论广泛关注。事实上，其背后更多的是，城市基础设施改造升级的迫切需要。为推动城市治理精细化，本期“深聊会”围绕“优化占道施工治理工作”主题，从解决道路反复开挖问题，探讨如何靶向发力，进一步优化政府服务，统筹推进经济发展和社会治理，减少碎片化的修补带来的扰民。

有政协委员建议，要进一步加强统筹协调，同时，也要强化监管，把信用考核与建设、施工单位招投标资格挂钩，发挥信用监管效能。也有委员认为，随着未来城市的发展，深圳空间或将进一步向地下延伸，接下来，进一步细化规划，保证规划的前瞻性和稳定性是关键。

施工监管强化

不良行为认定结果与招投标挂钩，违规企业“一处失信、处处受限”

深圳市交通运输局路政处处长陈建平，首先介绍了深圳市占用挖掘道路施工治理情况。据陈建平介绍，市政协《关于对路面提升改造等事关民生工程引入社会监督的提案》交付市交通运输局主办。为提升道路路政管理工作水平，交通局从加强法规制度保障、加强项目统筹规划，加强项目计划管理，加强施工过程监管，加大执法处罚力度等五大方面，解决道路反复开挖问题。

据介绍，深圳市交通运输局牵头制定出台了《深圳市占用挖掘道路管理办法》，为占道施工管理提供了依据。同时，组织修订了《深圳市道路挖路修复技术标准》，明确了道路修复标准和责任范围。

在项目统筹规划方面，加大市政管线集约管理，目前各区已基本编制完成综合管廊详细规划，南山区沙河东路、宝安区福永大道、地铁12号线、13号线共建管廊等多个综合管廊项目已进入施工阶段。

同时统筹编制了2021年深圳市道路挖掘计划，将相同施工路段的工程项目集中施工，施工完成后统一修复，避免出现反复开挖；2021年度道路挖掘计划编制期间，共收集到道路挖掘计划19043个，涉及工程项目4150个。经统筹协调，共减少道路重复开挖3476次，压缩比例为18.25%。深圳市道路挖掘计划管理系统进一步完善升级，方便市民可通过移动端和网页端查询全市道路挖掘计划和占用挖掘道路许可情况。

与往年相比，施工过程监管进一步强化。开展占道施工非现场监管模式的研究工作，组织制定了《深圳市占道施工视频监控设置技术指引》，目前占道施工视频监管工作已在全市推广。制定了《占道施工信息公示牌设置技术指引（试行）》，规范占道施工现场信息公示牌的设置要求，保障市民的知情权、参与权和监督权。

同时交通运输局不断创新优化治理手段，借力信用管理效能，对存在违法违规占道施工行为的有关责任单位进行处罚，并予以不良行为记录和公示。不良行为认定结果与路政许可、招投标等工作挂钩，使违规企业“一处失信、处处受限”。此外，和南方都市报联合打造“星期四记路仪”监督栏目，省、市、区人大代表、政协委员对民生工程进行监督，也让路政执法更有震慑力。

委员建议恢复建委制，细化统筹

深圳市政协常委、人资环委副主任王富海表示，占道施工工程量大，背后很大一个原因是城市基础设施的改造升级，包括地铁、治水、片区整改等等。施工过程中，要如何避免碎片化的“修补”带来的城市治理难题？王富海认为，要从进一步强化项目的前期统筹、中期、后期施工监管，这必须从制度上做出变革。

“很多占道施工程都是小而散的特点，如果前期统筹做不到精细化，很多管理办法也就是说说而已。”王富海认为，深圳现在进入“牵一发动全身”的建设阶段，其建议，恢复建委机制，进一步统筹细化建设系统，强化源头规划协调。同时，要加大综合管廊建设。

深圳市政协委员、深职院交通研究中心主任王雪对此表示认同。王雪说到，根据深圳交警局提供的数据，排在第一的是水务工程占19%，随后是地铁、景观提升、燃气分别占13%，电力10%，反倒是道路施工占的比例是最小的，只占8%。“由交通局来牵头协调这么多个部门，是件非常难的事情。所以首先要在机制体制上有一个保障。能恢复建委当然是最好。”

打蛇打七寸，委员建议强化信用管理和施工全流程监管

王雪建议，当下，交通局可以做实本职工作，通过建立联席机制，通过代表、委员搭建部门与部门之间沟通的桥梁和纽带。“定期联席会议遇到问题的时候，大家沟通协调起来，可以互相借力。”同时，王雪建议，要加强与街道沟通，借力基层管理力量，强化施工监管。

王雪还表示，多次参与“星期四记路仪”现场调研，最大感触就是，当前的处罚力度对于施工单位而言，震慑力、约束力远远不够。“很多施工单位专门准备了一笔钱，就是为了应对这样的处罚。”王雪建议，打蛇要打七寸，要快建立一个信用机制，把信用考核与建设、施工单位招投标资格挂钩。

“还是要严格执法，虚报材料这么恶劣的行为才给警告处分。这样的处罚标准是怎么制定出来的？”市政协委员、社会法制和民族宗教委副主任王丽娜认为，立法要充分考虑可操作性，要进一步细化管理条例，保证对项目前期、中期、后期实现全流程监管；另外一方面，要细化不同工程的责任主体单位，严格规范公示制度，方便市民监督。

加大推进综合管廊建设

近几年，为减少城市道路重复开挖，深圳不断探索推进综合管廊建设。目前各区已基本编制完成综合管廊详细规划，南山区沙河东路、宝安区福永大道、地铁12号线、13号线共建管廊等多个综合管廊项目已进入施工阶段。

“综合管廊建设提出来多年了，但现在推进力度真的不怎么样。”市政协委员、宝安区海同社会服务中心理事长蒋雷关注道路开挖问题多年，其建议，将政府相关工程统一“打包”，统一规划到综合管廊建设之中，对于没有条件建设管廊的区域，至少进行2-3年周期的规划建设，避免“你方唱罢我登场”的重复开挖。

当天，多名委员在加大综合管廊建设方面达成共识。不过，市政协人资环委主任杨耕表示，由于综合管廊建设成本高，目前深圳管廊主要集中在新开发建设的区域，老旧城区则随着地铁工程施工有所布局。其认为，综合管廊建设的推进关键在于政府的决心。

观点：

未来城市空间或还将下拓展，建议做“地下100米”规划

“还是要坚持源头治理手段，源头在哪里？源头在政府、在规划。”市交通运输局副局长张志锋认为，强化管理，加大处罚依然停留在末端治理，并不能根源上解决道路重复开挖。其认为，关键是要做好地面和地下空间的统筹规划。

“我们的规划有些做的深度不一样，很难在同一空间去协调。比方说，有些是做得很浅，在同一空间上面还有各种各样的不匹配，我们叫数据对齐，数据都没对齐，就不能在同一个话语权上面去做。”深圳市政协委员、人资环委副主任张晓春，是一名城市规划专家，曾参与深圳多项重大工程建设。他认为，要实现城市精细化管理，规划的前瞻性、精细度和稳定性非常重要。

张晓春介绍，日本已经做到-100米的规划，深圳尚未做到。其认为，在深圳密度这么高的一个城市，未来的地下空间将进一步向下延伸，“说不定未来会挖的更多、更深。比如未来智慧城市建设，真的要做到万物互联，需要铺设大量的传感器。所以要挖一块的话，就做-100米或者大管廊的规划，挖到位。”

此外，张晓春建议，对于一些建设项目还是要进行充分论证，做好公共政策的调解。“英国是500万以上英镑的项目全部都要做充分的数据评估，这就回到大数据，到底会有什么样的效果？对交通有什么重要的影响？哪些人会受益？哪些人受损？按照国外这种方式还会有赔偿机制。”

采写：南都记者 张艳丽

摄影：南都记者 赵炎雄

编辑：陈欣