国家邮政局：上半年农村快递超200亿件，对违规收费零容忍
7月26日下午，国新办举行国务院政策例行吹风会，国家邮政局副局长陈凯和农业农村部、商务部有关负责人介绍加快农村寄递物流体系建设有关情况。
会议明确，到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本实现全覆盖。
国家邮政局副局长陈凯（图片来自国新网）
农村快递成本居高不下，未形成共享共建机制
国家邮政局数据显示，今年上半年，我国农村地区快递的收投量已经超过200亿件，较去年同期增长了30%以上。目前每天全国的快递包裹量已经超过了3亿件，其中有1/3在农村地区。与此同时，农村寄递物流体系也存在末端服务网点和能力不足、资源整合不够、基础设施薄弱、配送成本高等突出问题，亟待完善顶层设计，加强体系建设，提升发展质效。
“让农村群众能够享受到与城市居民相同的快递服务，确实存在一些现实困难。”国家邮政局副局长陈凯具体解释称，“农村地区特别是一些建制村，从目前快递业务量的发展情况来看，基本上属于业务量偏小、成本居高不下，特别是建制村在坐落的地理位置上相对分散，在作业组织上确实存在成本居高不下的问题，特别和城镇快递运营的成本相比较，确实高出很多，这是一个现实问题。所以，目前市场主体，很多快递企业确实存在不愿下、下不去，还有下去了稳不住、待不住这样的问题，确实是当前的现状。”
据介绍，从目前农村各类资源的整合情况来看，在统筹各类资源协同上，目前还没有形成基本的运行机制。“特别是在一些农村地区，邮政、交通、供销、农业、商业资源很多，没有形成共享共建的机制，这些问题都是当前制约农村寄递物流体系建设一些堵点、难点。”
基于以上的一些情况，国家邮政局近年来特别重视发展农村寄递物流体系的建设。据统计，目前全国建制村在2019年已经基本实现村村通邮，主要快递品牌的网点在全国98%的乡镇已经实现了覆盖。南都记者注意到，此次再次部署农村寄递物流体系建设的相关工作，将继续聚焦末端服务能力不足、可持续性差、基础设施薄弱等难点和痛点，突出因地制宜。
“快递进村”在东中西部分类推进，邮快合作将推广全国
据悉，为破解农村寄递物流体系发展中遇到的突出问题，更好发挥农村邮政的网络优势，将建立健全四大体系，提升农产品的流通效能：加强农村邮政体系建设，健全末端共同配送体系，优化农村电商快递协同发展体系，构建冷链寄递体系，鼓励邮政快递企业和社会资本在田头市场、快递物流园区建设冷链仓储加工设施。
去年以来，国家邮政局专门对“快递进村”工程制定了三年行动方案，并在东、中、西部实行因地制宜分类推进。国家邮政局市场监管司司长金京华介绍说，在东中部地区，考虑“快递进村”的推进速度会更快，水平也会相对较高。特别是在经济发达的地区，由于当地进出快件的量更多一些，企业营利的能力和水平也更强一些，应该说有一定的进村能力，这就需要把更多的工作重点放到如何调动企业的积极性上来，推广抱团进村、直接设点等模式。
“为了巩固进村成果，我们还将大力推进村级寄递物流综合服务站的建设，打造开放集约的服务平台。在快件进村的同时，我们还将推动农产品出村，特别是促进农村快递与电子商务的协同发展，选出一批先进典型，培育更多的特色项目，发挥示范带头作用，助力打造农产品产业链，让快递更好的融入农业生产。”
金京华提到，而在西部地区以及在东中部经济相对没那么发达的一些地区，就应当注重发挥邮政企业和交通运输企业的网络优势，调动各类社会资源参与，先解决“最后一公里”“通不通”的问题。由于农村地区经营成本高、收入少，这些地区的农村快递企业大多营利能力不足，很难依靠自身力量来实现进村，这就需要各级地方政府加快统筹，推动资源共享和整合。
据了解，为了更好推动“快递进村”，邮快合作、快快合作、交快合作等尝试正不断铺开，不少村委会、便利店、农村小超市也有效承接了部分快递代收代转的功能。金京华称，在邮快合作方面，要充分利用邮政完整的县、乡、村三级网络，做好农村下乡进村快件的承接。据透露，在这方面，目前已经在黑龙江、四川、西藏、甘肃和青海五个省区开展了试点，下一步将在全国范围内逐步推广。
在交快合作方面，可以通过农村客运班车代运邮件、快件实现进村，有条件的县域客运站、货运站还可以建设县级寄递物流公共配送中心，提高运营的衔接效率和服务水平。此外，农村地区还有很多供销、商贸流通等网络资源，可以与快递企业开展共建共享，实现互利共赢。
对违规收费零容忍，还将重点整治未按名址投递等行为
近两年，有关乡镇快递网点二次收费屡禁不止的问题多次受到社会关注，今年以来，更有多地快递企业因此被集中约谈整改。南都记者留意到，近期，江苏省邮政管理局因末端违规投递、超地域范围经营、快递单价过低等问题，依法集中约谈极兔、圆通、申通等3家快递企业江苏区负责人。
7月22日，浙江省邮政管理局印发了《关于规范快递服务治理价格违规行为的通告》，规定经营快递业务的企业应在官网公示提供快递寄达服务的省内行政区域（详细至建制村），要求快递企业应对服务价格明码标价，并按照快递服务标准提供服务，且不得以低于成本的价格提供快递服务，对不按名址投递、未经同意不送货上门、加收派送费等违反快递服务标准的行为，将开展重点整治。
对于一些乡镇快递网点存在着违规收费等一系列行业违规问题，金京华表示，接下来，首先，将简化农村快递末端网点备案手续，修订《快递市场管理办法》和快递服务的国家标准，鼓励探索符合农村实际情况的业务模式。
其次，对损害用户合法权益的行为，将依法实施更加严格的监管措施。“邮政管理部门对企业违规收费行为零容忍，坚持发现一起、查处一起。”“下一步，我们还将重点对未按名址投递等行为加强执法，督促企业严格按照约定去提供服务。”还将推广邮快、快快、交快等多种合作模式，加快推进“快递进村”。他提到，农村地区有很多像村委会、农村书屋、益农信息服务社等服务设施和服务资源，都可以作为农村快递末端服务场所。
采写：南都记者 傅晓羚
编辑：田爱丽
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