日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（下称“意见”）。《意见》表示，到2025年，职业本科教育招生规模将不低于高等职业教育招生规模的10%。

教育部有关负责人在答记者问时表示，作为贯彻落实全国职业教育大会精神的配套文件，《意见》是这一《意见》牢牢把握职业教育与普通教育“不同类型、同等重要”，系统总结“职教20条”以来的改革经验，在研究教育规律、产业规律和技术技能人才成长规律基础上，着力使职业教育真正成为一种需求广泛、功能特定的教育类型。

职教本科生的角色，应是职业教育的创新主力

《意见》当中，关注度最高的是“到2025年，职业本科教育招生规模将不低于高等职业教育招生规模的10%”的目标。

10%是何概念？根据教育部发布的《2020年教育发展统计公报》，去年，我国高等教育专科招生人数为524万余，若以10%计，即52万多。此数据未包含职业教育本科试点院校招生人数，且未考虑4年后的高等职业教育扩招规模，仅作参考之用。

本科层次职业教育是职业教育作为类型教育的重要组成部分，发展本科职教，也是构建技能型社会的重要举措。“十四五”期间，打破职业教育学历“天花板”，稳步发展本科职教，是职业教育的重要课题。我们关注的是，未来，如此大规模的职业教育本科生走向就业市场，他们将在职业技术市场承担何种角色？

不少网友认为，“本科职教”的招生规模扩大，是职业教育学历贯通的出路，令到职业教育有了上升通道，从而解决了家长们的焦虑。但这显然不是职教本科所承载的根本任务。

南开大学周恩来政府管理学院教授王星在其论文《产业工人技能形成体系建设的理论议题与路径选择》中提醒，“要警惕产业工人技能形成体系建设过程中的文凭证书泛滥化现象，产业需求和实际应用成效更应作为其中考量的重点。”

职业教育专家、深圳职业技术学院创校校长俞仲文在接受南都记者采访时，用了一个形象的比喻——“既会动脑，也会动手”。

俞仲文介绍，早在2001年，深圳职业技术学院曾启动四年长学制的职业教育探索试验，这一“长学制”，被认为是本科层次职业教育的前身，从人才培养效果来说，受到各行各业好评。

在他看来，一个生产线能够顺利运营投产，不光是需要熟悉生产工艺的人，更需要能把劳动力、设备、技术等按照投入产出的节奏，进行高效组合的生产者，而这一部分专家型、管理型、创新型的技术技能人才，是当前生产管理一线亟需的人才，也正是本科层次职业教育的培养对象。

“职教本科生基础更加扎实，创新能力和意识比专科生要大大前进一步。‘双一流‘高校培养的是领军型人才，而本科层次职业教育应该培养的是面向生活服务产业，面向生产服务建设的一线实务型创新人才。”

深圳市第一职业技术学校学生在进行实操训练。 南都记者 霍健斌 摄

担负职教本科培养重任，应用型本科院校须转型

《意见》同时提出，稳步发展职业本科教育，高标准建设职业本科学校和专业，保持职业教育办学方向不变、培养模式不变、特色发展不变。鼓励应用型本科开展职业本科教育。

从2019年起，中国已启动本科层次职业教育试点。近两年来，各省纷纷通过高职升本、高职与独立学院合并为职业教育本科院校等形式，开展本科职教试点。目前，职业本科教育主要通过以下模式开展：高职学校升本、高职学校联合独立学院合并为职业本科教育学校、高职学校与应用型本科学校的“高本衔接”，以及高职院校与本科学校联合培养等。

21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，要构建真正的技能型社会，高等教育中只有职教本科、高职高专是职业教育是不够的，“绝大部分地方本科院校，也就是普通本科院校，都应该举办职业教育，综合性院校中的专业硕士、工程博士教育，都应该是职业教育。”

那么，应用型本科学校能否担起职业本科教育人才培养的大旗？

在俞仲文看来，职业教育是拥有成熟技术、成熟规范的教育，不能把职业教育“泛化”。“ 有人说，清华大学也可以办职业教育，我认为这就不对了，他们（清华大学）是研究型高等教育，有自己大展拳脚的地方。”

此前，浙江省有独立学院转设时，选择与高职学校合并为职业本科教育学校，遭到家长们的抵制，他们认为，这是对独立学院的“降格”。这一现象折射出职业教育当前的困境：在公众认知层面，职业教育依然未被充分认可。

同样的心态也体现在应用型本科的人才培养定位选择之上。俞仲文说，应用型本科的摇摆，影响了他们发挥作用。“现在的应用型本科如果不转型，很难担负职教本科人才的培养重任。”

他认为，教育部门应引导一部分应用型本科向职业教育转型。

对于职业本科教育与应用型本科教育的区别，他说，“高等教育有高等科学教育、高等工程教育，当然也有高等技术教育。应用型本科和职业本科都属于高等技术教育的范畴，就这一意义上讲两者没有区别，不必去苛求它们之间的不同。”

企业举办职业教育，育人仍是基本目标

新的《意见》再次为社会力量举办职业教育打开方便之门，明确提出“鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，鼓励各类企业依法参与举办职业教育。”

《意见》的出台带来职业教育企业在A股的全线飘红，这是否是利好资本市场的消息呢？

对此，熊丙奇提醒，鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，以及各类企业参与举办，是为了提高职业教育的人才培养质量，因为企业拥有自己的优势，能更敏锐地感知社会对技能人才的需求变化，并快速把这种需求变化体现到人才培养中，提高技能人才培养的质量。 “如果以营利思路举办职业教育，可能会导致职业教育‘低端化’甚至‘空心化’。”

他同时也提醒，需要企业举办的职业院校拥有办学自主权，否则难以发挥优势。

采写 南都记者刘雪

编辑：刘雪