如何消除城市管理“灰色地带”？广州装上“城市超脑”

南方都市报APP • 南都广州

原创2021-10-20 00:06

南都讯一辆泥头车从工地出发驶向消纳场。若是该车辆在途中出现非法营运、超载、超速、淤泥漏撒等违法行为，按照往常，仅由交警部门对该车辆进行处罚，无法从根本上解决建筑废弃物运输车辆的治理难题。如今，在“穗智管”城市运行管理中枢内，市城市管理综合执法局、市住房城乡建设局、市交警支队、市交通运输局等4个部门通过进行数据共享和业务协同治理，对建筑废弃物运输车辆“两点一线”（即工地、末端处置及运输线路）进行全流程闭环管理。

这仅是“穗智管”城市运行管理中枢内呈现的建筑废弃物运输车辆综合治理的应用场景之一。在广州市智慧城市运行中心指挥调度大厅内的显示屏上，仅是点击上述应用场景相关按键，即迅速显示出全市超过9000辆泥头车的驾驶情况、实时监控录像等信息，并能够将存在违规操作的泥头车辆信息即时发送至相关执法部门，有效提高建筑废弃物运输车辆规范管理的精准性和有效性。

“穗智管”城市运行管理平台是广州市委、市政府全面加快数字化发展，深化“数字政府”改革和智慧城市建设重要举措，也是广州市委、市政府扎实推进老城市新活力“四个出新出彩”的缩影。自2018年以来，广州市认真落实“四个出新出彩”各项工作，在推动综合城市功能出新出彩方面取得了良好成效，经济中心、枢纽门户、科技创新、文化引领、综合服务、社会融合等建设工作不断取得新突破。

首创治理要素数据五张图

构建广州城市治理“智慧大脑”

对于广州这座超大型城市而言，打通基层治理“最后一公里”是保障老城市不断焕发活力的重要抓手。智慧城市建设正好能够为此赋能。

当前，广州市正创新打造“穗智管”城市运行管理平台，建成广州市智慧城市运行中心，构建维系城市运行的“超级大脑”，积极探索符合超大型城市特点和规律的全周期数字化治理新路。

据介绍，“穗智管”城市运行管理中枢按照数字孪生、万物互联、实时感知、运筹帷幄的建设原则，构建与现实城市相匹配的数字孪生城市。作为城市运行管理的总枢纽、总平台、总入口，作为领导决策的指挥部、驾驶舱、调度台，“穗智管”通过对城市运行体征和事件进行运行监测、预测预警、协同联动、决策支持、指挥调度，实现“一网统管、全城智治”。

数据是智慧城市的底座。“穗智管”城市运行管理中枢首先以城市管理和城市发展需求为导向，全面排查梳理全市服务管理要素，通过数据汇聚和系统集成，在全国率先建设人、企、地、物、政五张全景图，对接职能部门超过30个，对接业务系统115个，涵盖智慧党建、经济运行、一网通办、营商环境、智慧电力、城市建设、交通运行、应急管理等20多个专题，汇聚数据超30亿条、高清视频30多万路、感知设备11多万个，形成城市体征数据项2641个，构建自然资源、交通运行等8大类211项指标的城市运行评价体系，建立起城市“秒级监测、智能预警、每月体检”的城市运行效能评估机制。

以城市大数据为基础，“穗智管”能够深度挖掘城市运行大数据背后的规律特点，用数据分析和仿真预测为城市管理提供决策支持，提供优化资源配置方案，实现决策实施“更精准”。针对重大活动保障、突发事件等城市级事件指挥调度难的问题，“穗智管”还能够依托市、区、街（镇）、村居（网格）四级联动的“一网共治”体系，实现多部门协同应对的快速响应、指挥调度和联动处置。

上下协同提高城市管理水平

以群众需求为导向管理城市

“广州推进老城市新活力‘四个出新出彩’工作这三年来，无论是‘天上’的12345热线，还是‘地下’的辖区网格，都能够迅速响应并解决老百姓生活中遇到的问题。”广州市政务服务数据管理局党组成员、副局长梁文谦表示，实现老城市新活力对于广州各方面能力都提出了较高要求，包括满足老百姓对于生活品质的追求等。而这样的要求需要通过上下协同的方式来达成。

比如，在疫情防控中，广州最初只通过12345热线接收市民群众反馈的问题，通过原有的一套机制对问题进行分析解决。然而，当疫情防控工作进入更精细化管理层面时，12345热线已无法满足发展需求。因此，社区党员被纳入至防疫工作体系当中。当前，在“穗智管”城市运行管理中枢内，全市超过两万个综合网格内的党员都能够被随时调动。

广州市智慧城市运行中心。

梁文谦还表示，实现老城市新活力需要根据广州的特色打造应用场景，并非使用了新技术就能真正解决问题。因此，接下来，广州将着力完善城市治理的感知端，在全市内设置更多“传感器”。“传感器”一方面是指设备，包括布局水位感知等关乎市民群众安全的感知设备；另一方面则是指能够感知到市民群众对于广州这座城市的要求，尤其是对于政府的需求。

“接下来，我们会为智慧城市运行中心构建一套新的管理体系。以前我们的城市管理都遵循条块分工的模式，通过智慧城市运行中心，我们要实现以老百姓关心的事情为导向，把条块分工的观念淡化。凡是老百姓关心的事情，都要纳入我们的管理体系中。” 梁文谦提到，新的管理体系将“消除”许多灰色管理地带。

“正如建筑废弃物运输车辆综合治理，以往交通部门执法时可能发现有些问题属于城管的管理范畴，但因为不属于交警的职务范围，这些问题就没人管了。现在我们就要将这些数据都纳进来，在数据中发现问题，让老百姓关心的问题不被遗漏，这才是我们未来智慧城市的发展方向。”梁文谦说。

据介绍，当前，广州已实现以“高效处置一件事”为目标，打造“羊城先锋”“疫情防控”等一体化应用专题，建成泥头车跨部门综合治理、三防综合指挥调度、重大节日专题等跨部门跨层级跨领域综合应用场景，实现对城市交通、基础设施、公共安全、生态环境、社会经济等重点领域运行状态的实时监测、快速预警、主动预防。