成功出圈广州城市治理榜推荐案例亮相2021全球市长论坛

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原创2021-11-11 23:26

南都讯 2021年全球市长论坛暨世界大都市协会第十三届世界大会及第五届广州国际城市创新奖于11月8日拉开帷幕，至13日，系列活动在广州越秀国际会议中心以线上线下融合形式进行。活动期间，广州城市治理创新案例展同步举行，部分入选过广州城市治理榜的城市治理案例，在会议期间向公众展示。

走进越秀国际会议中心，设计成岭南建筑的展板上，中英文两种语言展示着广州城市治理创新案例，绿色发展、城市更新、营商环境、基层治理，案例内容涉及当前广州城市治理的多个领域。展览期间，不时有嘉宾驻足观看，有的还拿起手机拍照留存。

作为世界大都市协会主席城市、国家中心城市，广州将联合国可持续发展目标和新城市议程融入城市发展总体规划，积极探索超大城市治理创新之路。当前，广州正全力推进综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境出新出彩。

《广州城市治理榜》是南方都市报在城市治理领域推出的智库产品，至今已连续发布七年。榜单坚持以大数据衡量城市治理广度、以先进案例观察城市治理深度，通过媒体视角呈现城市治理能力和治理水平。

2019年，《广州城市治理榜》以“全国唯一的媒体机构和项目案例”获得由北京大学颁发的首届“中国城市治理创新奖”优胜奖。2020年，《广州城市治理榜》首次走出省，在北京、海南多地召开专题研讨会，搭建更为广阔的城市治理交流平台，助力城市提升治理能力。

2021年，《广州城市治理榜》走向国际论坛。七年时间里，《广州城市治理榜》收集整理了多个城市治理方面的优秀案例，为超大城市现代化治理提供了经验与启示，在2021全球市长论坛上，部分案例予以展示。广州城市治理榜课题组也将在“多元包容韧性的城市治理体系”分论坛上，发布《韧性城市建设之广州实践》报告。

【部分案例】

永庆坊“微改造” 旧城更新的“广州样本”

广州摒弃以往的“大拆大建”模式，在中国首先提出了“微改造”，以尊重街区肌理和建筑风貌为原则，以适应现代生活、工作、商业需求为前提，采用新的技术手段改造老旧社区。同时，采取政府引导、企业投资、多方参与的模式，公开招标引入企业，由政府主导设计方案、把握方向，企业投资和施工并享有一定年限的经营权。

2015年起，广州市著名历史文化街区永庆坊先后开展了一期及二期改造工程。二期改造过程中，采用了最新的模拟设计手段，在仿真模拟环境中推敲设计方案。同时，采取最前沿的历史建筑材料病理诊断、修复与监测技术，例如将麻石路整块挖开后，修复铺设管道后，再重新铺设麻石。

永庆坊一期改造完成后，集中展示了岭南建筑风貌及中华老字号品牌，成为广州乃至全国重要的旅游名片。社区吸引了近60家企业入驻，涵盖文旅、餐饮、通信技术、创意办公等行业，产业得到振兴。永庆坊模式也作为历史文化街区“微改造”的代表，在中国被复制推广。

孩子们的“冰棒挑战” 检验社区儿童友好度

2021年，广州市城市规划勘测设计研究院与白云区社区设计师办公室联合举办了一项社会实验“冰棒挑战”：在广州市白云区的五个社区内招募5-10岁的儿童，要求孩子在没有大人的陪同帮助下，根据照片独自寻找家附近500米半径范围内的小卖部购买雪糕。挑战过程中，工作人员全程录像跟踪，在孩子完成挑战后，检查孩子是否成功买到雪糕及雪糕的融化程度，同时对儿童和家长进行问卷调查。

活动结束后，社区设计师团队通过对140多份“儿童独立出行调查问卷”和“儿童认知地图”，以及儿童在挑战过程中的视频录像和GPS轨迹数据进行分析，结合活动现场的社区居民意见和提案，从家长许可、儿童实际出行能力、建成环境、社会环境四个维度进行综合评价，识别分析区中哪些空间和服务是对儿童友好的，哪些是对儿童造成潜在安全隐患的，汇总形成报告。

“冰棒挑战”以“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，获得了网络社会和当地居民的广泛关注与讨论，形成的分析报告为政府部门及所辖社区提供了重要决策参考。

营商环境改革持续发力打造全球企业投资首选地

用绣花功夫推动现代化国际化营商环境出新出彩，广州持续在努力。从最初的1.0版到现在的4.0版，广州营商环境改革力度不断加大。自今年1月1日《广州市优化营商环境条例》实施后，《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》在5月对外公布，持续细化、深化、系统化各领域改革，贯彻“人人都是营商环境、处处优化营商环境”理念。广州涌现了一批营商环境改革经验，推动了广州高新区（黄埔区）争创国家级营商环境改革创新实验区，推动南沙自贸片区争创国家级营商环境改革特区和粤港澳全面合作示范区。

广州一系列营商环境改革举措，不仅延续了广州自改革开放以来“领风气之先”的优良历史传统，也是这座城市对自身竞争力在新时代背景下如何迭代升级的回应。

上线政务服务APP“穗好办” 数字政府便民利民

2020年3月，广州市上线移动客户端“穗好办”，作为广州市政务服务的“总门户”。市民下载“穗好办”后，即可在手机上在线办理政务事项、查找公共服务。“穗好办”上线后，广州持续优化上线事项清单，不断纳入“最低生活保障救助申请”“低收入困难家庭救助申请”“灵活就业社会保险补贴申领”“城乡居民医保参保登记”等高频民生服务事项。

“穗好办”作为数字政府建设的代表性案例，通过掌上政府、指尖服务、刷脸办事，打造了“一网通办、全市通办”的政务服务新模式，为市民提供便利，受到市民的广泛认可。同时减轻了基层的工作负担，推进基层政务服务“少填、少带、少跑、少报、快办”，提高了政务服务效能。例如，以前，新手父母为新生儿办理社保卡，需要带齐证明材料到社保卡办理窗口现场办理，现在，通过“穗好办”就能为新生儿或其他家人代办社保卡申领。

探索超大城市绿色可持续发展经验广州成国际上代表性案例

1996年，根据全球及中国《21世纪议程》，广州制定《广州21世纪议程》，成立21世纪议程领导小组和办公室，明确将可持续发展作为广州的目标。此后，广州持续探索如何通过治理模式创新推动超大城市的可持续发展。

广州是最早从城市规划层面推动可持续发展的中国城市之一。2010年，广州编制城市总体规划，是中国第一个编制战略规划的城市，并且充分借鉴了其他国际大都市的经验，提出了“不得占用河涌规划红线范围”“城市主干道绿化带用地面积占道路总用地的比率不小于25%”等在当时十分先进的绿色发展理念。

同时，广州注重引导社会多方参与绿色发展，解决可持续发展的资源投入难题。例如，广州建立了河涌治理的政、企、村合作机制，由政府主导河道治理工程，企业承担河滩绿化建设与后续养护费用，发展生态经济产业解决河道管护费用，最终实现建成区黑臭水体100%消除。

广州已经成为国际上超大城市可持续发展的代表性案例。2021年3月，广州向联合国提交可持续发展地方自愿陈述报告，开中国城市之先。2021年7月，广州首次作为中国地方政府代表应邀参加2021年联合国可持续发展高级别政治论坛(HLPF)“可持续发展目标本地化以促进‘不让任何人掉队’”主题边会。

引导公众参与广纳民意民智推动广州桥下空间活化利用

作为城市的“灰色空间”，桥下空间以往都是被忽视的存在。广州市天河区率先展开桥下空间的品质化发展试点，对全区核心片区58座市政桥梁的桥下空间进行“微改造”。为了让“微改造”更接地气，官方联合媒体、设计方发起“桥下空间，你我共建”天河区桥下空间综合利用方案有奖征集活动，不设门槛，不限专业，就桥下空间的“微改造”问计于民。

通过媒体报道、问卷调查、大咖访谈、城市实验、大师工作坊等方式，不到一个月时间，活动征集到近700份公众意见建言，部分设想在改造中实际落地，比如猎德大桥临江大道节点桥底被改造成为“龙舟文化公园”，成为好看好玩的市民打卡地。猎德大桥桥底“微改造”作为可持续发展的“广州经验”案例，被写入《活力包容开放特大城市的绿色发展之路——联合国可持续发展目标广州地方自愿陈述报告》，于今年被刊登在联合国可持续发展专栏。

召开百场新闻发布会疫情信息通报及时透明

2020年初，新冠肺炎疫情暴发，1月28日起，广州市人民政府新闻办公室连续举办疫情防控通气会，持续高频率进行信息公开，至5月5日共举办100场。通气会回应老百姓最关心、最期待、最忧虑的问题，比如大排查、应检尽检、常态防控、初高三学生复学等，立足广州、服务全国并影响世界。广州市主要领导带头参加，钟南山院士5次应邀出席，有效地制止了谣言的产生，真真切切地讲述抗疫中的广州，最大程度让政府议程、媒体议程和公众议程保持对接、实现同频共振。

广州市人民政府新闻办公室坚持平均每天一场的通气会，让疫情信息始终保持高度透明，民众与政府始终保持高度信任，在突发事件的舆情引导方面树立了很好的典范。

高起点规划建设千里绿道斩获两个国际设计奖项

2019年以来，广州高起点高质量规划建设千里碧道，积极探索实践“碧道+”多元融合模式，实现治水治产治城的协调统一。通过“碧道+污染治理”巩固提升水环境质量；借助“碧道+生境保育”全面保护水生生物栖息地；依托“碧道+全民运动”打造优质滨水活动空间；通过“碧道+乡村振兴”“碧道+产业群落”建设高质量滨水经济带。截至6月，广州已建成人水和谐的美丽碧道超600公里。

2021年，广州市水务局和广州市城市规划勘测设计研究院联合组织申报的《广州市碧道总体规划和实施》项目参与国际设计大奖评选，分别获得了世界景观建筑奖的“建成类-城市空间”奖和国际景观奖的“基础设施类”奖。

评委会认为，广州市碧道规划与建设是一个雄心勃勃的城市计划，旨在高速城市化开发建设过程中，保护至关重要的河流生态环境，并关注了河流城市化部分的社会效益，提供了一系列相关设计策略和弹性防御的空间。

研发全国首个5G虚拟智能法庭助力疫情下司法审判“不打烊”

广州互联网法院在全国率先研发推出首个5G虚拟智能法庭——“YUE法庭”，依托该虚拟法庭，法官和人民陪审员在疫情、台风等特殊时期均可实现“云端”开庭。

“YUE法庭”以视频分割技术为基础，集成虚拟直播平台系统、视频系统、音频系统、录制系统、绿箱系统等，仅需一块绿幕，即可将计算机模拟的三维法庭场景与摄像头拍摄的人物活动图像进行数字化实时合成，能保证全环节的司法严肃性。

同时，“YUE法庭”还利用了5G超高速网络，解决原有场景布线困难、成本高等痛点，在虚拟空间为法官和人民陪审员搭建了丰富的场景分区，如法庭区域、调解区域等虚拟仿真区域，能有效满足不同工作场景的快速切换需求。

此外，“YUE法庭”还能有效解决人民法院物理空间法庭数量有限，往往需要排期等候的问题，方便法官以更加灵活、自主、多元的方式进行庭审排期。法官只需选择一处安静的场地，即可“凭空”搭建一个虚拟仿真法庭，与当事人随时随地在线“云开庭”，大幅提高案件的审理效率。

百万“广州街坊”齐参与构建社会治理共同体

从平常日子里的劝导交通、引导垃圾分类，到疫情期间的站岗测温、支援复工、参与社区消杀，他们有个共同名字——“广州街坊”。“广州街坊”已经成为全市乃至全省社会治理的一张响亮的名片，在基层治理中发挥着重要作用。

今年广州本土疫情期间，全市共有“广州街坊”超100万人次参与疫情防控。“广州街坊”，是“社会治理共同体”在广州的生动实践。

采写：南都记者蒋臻蒋模婷夏嘉雯魏凯梁思华王诗琪王美苏实习生黄江勤

摄影：邹卫马强冯宙锋