社区团购平台以低价补贴形式抢占市场，网络社交领域存在恶意屏蔽、不正当封禁等行为……针对今年全国人大代表提出的部分反垄断建议，国家市场监督管理总局近日公布了答复内容，其中透露将全面提升平台经济监管效能。

市场监管总局表示积极配合中央改革办、中央编办充实加强反垄断监管执法力量，增强监管权威性。为应对平台经济反垄断挑战，总局也在加快相关理论研究和创新，根据平台经济发展规律和自身特点强化恶意屏蔽、不正当封禁、大数据杀熟等竞争问题的分析。

2020年下半年以来，部分社区团购企业利用资金优势大量开展价格补贴、低于成本价销售商品，引发社会关注。

监管对社区团购的担忧表现在于，这破坏了现有供应链产业正常发展——在传统零售端，被迫打价格战造成相关企业销售额和利润率双双负增长；在供应端，则引发品牌供应商遭遇跨省串货、低价外采、无发票竞价采购等乱象。

此外，互联网平台企业利用资金、数据、流量等优势进军社区团购，以补贴低价形式抢占市场，挤压小摊主、小商贩等群体的就业空间，可能导致失业人数增加，影响社会稳定。

针对社区团购存在问题和潜在风险，全国人大代表李国伟在今年两会提交了《关于防止大型互联网公平利用网络团购形成市场垄断进入市县基层地区，严重影响群众利益的建议》。

总局答复。

李国伟建议用严厉执法、强力监管为无序竞争的社区团购降温，对相关问题尽早界定、科学规制，依法约束有垄断倾向的资本扩张，让技术优势与消费需求、实体经济科学融合。对此，市场监管总局在答复中表示赞同——这对健全平台经济监管法律制度，完善监管机制，提高监管效能具有参考意义。

此外，市场监管总局提到已依法查处多家社区团购企业不正当价格行为。比如2021年3月3日，依法对橙心优选、多多买菜、美团优选、十荟团、食享会等5家企业低价倾销、价格欺诈行为，共计处以罚款650万元。5月27日，再次对社区团购平台“十荟团”的低价倾销、价格欺诈行为顶格处罚150万元，并责令其停业整改。

下一步，市场监管总局将持续强化平台经济监管执法，完善平台经济监管制度体系。具体包括加快推动《反垄断法》修订工作，完善相关配套立法，细化平台经济领域垄断行为规制规则。推动出台《禁止互联网不正当竞争行为若干规定》，完善新业态新领域知识产权保护制度等。

在提升平台经济监管效能方面，市场监管总局透露将积极配合中央改革办、中央编办充实加强反垄断监管执法力量，增强监管权威性。同时探索建立平台经济监管的信息共享和联合执法机制，建设国家网络交易监管平台。

南都记者此前报道，11月15日，人社部官网公布国务院任免国家工作人员消息，任命甘霖为国家反垄断局局长。在国家市场监管总局官网上，副局长甘霖的主管工作介绍上新增三个分管部门，分别是竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司。

此番新设的国家反垄断局首次公开亮相，有专家告诉南都记者，这体现了国家高度重视反垄断工作。

除了社区团购，市场监管总局还对全国人大代表杨松的《关于强化网络社交领域反垄断执法的建议》，作出公开答复。

在建议中，杨松提到网络社交领域的恶意屏蔽、不正当封禁等行为，不仅损害中小企业和消费者的合法权益，而且破坏相关市场公平竞争秩序；头部平台企业广泛开展的股权投资行为可能强化其原有市场力量，增加其并购后实施垄断行为的风险。对此市场监管总局表示，将持续强化包括网络社交领域在内的平台经济反垄断监管，防止资本无序扩张。

总局答复。

今年两会期间，杨松接受南都记者采访时表示，数据是市场竞争的核心生产要素，数据算法可能为协同定价创造契机，形成共谋隐患，也可能增加平台滥用市场力量侵害消费者利益的风险。她特别提到，对类似大数据杀熟、平台二选一、链接屏蔽、App不当收集个人信息等行为，有必要进一步回应。

针对平台经济领域出现的平台垄断、竞争失序等问题，市场监管总局表态持续加强反垄断执法，严厉查处互联网平台滥用市场支配地位、违法实施经营者集中等行为，严格开展平台企业并购行为的反垄断审查。

据市场监管总局透露，目前共立案调查违法实施经营者集中案件73件，涉及阿里巴巴、腾讯、美团、滴滴、京东、百度、字节跳动等平台企业，已对部分案件作出顶格行政处罚。现在平台企业依法主动申报意识明显增强。

放眼全球，平台经济反垄断给监管带来了新的难题和挑战，欧美和中国均在积极探索平台企业公平参与市场竞争的边界和规则。市场监管总局表示，将加快相关理论研究和创新，根据平台经济发展规律和自身特点强化恶意屏蔽、不正当封禁、大数据杀熟等竞争问题的分析，为规范平台企业竞争行为、维护平台经济领域公平竞争市场秩序提供理论指引。

采写：南都记者李玲

编辑：李玲