终于，关于电子烟“史上最严监管”的靴子落地了——电子烟等新型烟草制品参照卷烟有关规定执行！

11月26日，中国政府网发布公告称，为加强电子烟等新型烟草制品监管，国务院决定对《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》作如下修改：增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行。”本决定自公布之日起施行。

截图来源于中国政府网

受此消息影响，电子烟龙头企业雾芯科技（RELX悦刻）美股盘前跌幅接近20%，不过开盘后震荡起伏，先涨后跌再上涨，截至收盘涨1.85%，报5.51美元/股。

对于监管新规，雾芯科技对奥一新闻记者表示，“雾芯科技坚决拥护条例修改，后续将积极落实监管要求，持续加大研发投入，为用户提供高品质产品，切实履行社会责任，努力为行业长远健康发展和社会多作贡献。”

新规的发布也在第一时间引起了行业的高度关注。中国电子商会电子烟行业委员会发文称，坚决拥护党中央、国务院关于推进电子烟法治化监管的要求，希望新的电子烟国家强制性标准也能够早日出台并发布实施，有效规范电子烟生产经营活动，解决电子烟存在的产品质量安全风险等问题，切实保障消费者合法权益。

不过，该会同时表示，我国作为全球电子烟的生产制造中心，拥有完整的全产业链优势，经过十几年的发展形成以出口为主的新兴产业，近几年来出口增长迅猛，今年更是创历史新高预计达到1000亿人民币，我国以深圳为主的电子烟产业从自主品牌到发明专利在全球拥有绝对的优势并具有主导权、话语权，尤其在就业方面，直接和间接带动了近300万人就业。因此，该会呼吁有关部门在制定电子烟监管细则涉及出口方面，在符合国际监管要求和我国海关监管的条件下应实现简化和便利，鼓励和支持企业出口创汇，有利于维持我国电子烟产业在全球的竞争力和电子烟产业的长远发展。

参照≠按照？

行业人士认为电子烟不会纳入专卖管理

近年来，我国对于电子烟的监管出台过不少政策法规。2018年，要求不得向未成年人销售电子烟。2019年，叫停电子烟互联网销售。2020年，首次在全国性法律中明确提出禁止向未成年人销售电子烟。

其中，2021年3月22日，工信部公布《关于修改<中华人民共和国烟草专卖法实施条例>的决定（征求意见稿）》，拟在附则中增加一条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”被业内称为“电子烟史上最严监管”。

此次，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》做出修改，明确电子烟等新型烟草制品参照卷烟的有关规定执行，是对3月22日征求意见稿的正式修例和落地。业内分析认为，这确认了电子烟等新型烟草在国内可合法合规生产、销售的地位。

此前，在征求意见稿发布之时，不少分析认为，电子烟将走向专卖管理模式，即国家对雾化电子烟的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理，且类似于卷烟的模式，在生产、批发环节不对中烟体系外发放烟草专卖许可证。

不过，中国电子商会电子烟行业委员会秘书长敖伟诺对此有不同看法，他在接受奥一新闻记者采访时表示，“参照”和“按照”差别巨大，而新规中用的是“参照”，也就是说“电子烟肯定不是纳入专卖管理”。对于“参照”与“按照”的差别，他在接受媒体采访时表示，这是两回事，现在还没有出台监管细则的内容。（目前确定下来的）大的东西就是两个并进：一个是归属烟草专卖局参照卷烟有关规定管理，一个是把电子烟定性为新型烟草制品。

新规或将提升行业集中度，利好龙头

业内人士认为，本次条例修改落地，有利于电子烟产业平稳向好发展。天风证券研报称，据多家媒体报道，11.12日在深圳召开电子烟国家标准征求意见稿会议，产业链十几家企业与会，会议对电子烟定义、添加剂、尼古丁含量等问题做了初步探讨。代表着国内雾化电子烟具体管理办法和国标正在加速推进，后续产业链各环节或参考传统卷烟许可证管理，提升行业准入门槛，利好具有合规优势的龙头企业。

敖伟诺分析认为，监管落地将有效地推高行业门槛，让集中度提升，利好行业上下游龙头企业。

奥一新闻记者 卢若情

编辑：卢若情

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南方都市报记者