南都讯 截至2021年9月30日，澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心（简称“横琴中心”）累计为琴澳两地居民提供83428人次服务，举办活动1582场。在11月26日举办的“2021横琴粤澳深度合作区社会服务机遇与挑战”研讨会上，南都记者获知这一信息。

据悉 ，横琴粤澳深度合作区挂牌以来，社会组织作为搭建粤澳双方合作交流的重要平台，也面临着新的机遇和调整。研讨会上，来自珠澳两地专家、学者，聚焦两地社会民生领域融合发展、社会服务能级提升建言。

中山大学政治与公共事务管理学院教授岳经纶提出，“内地的社会组织和政府关系更密切，着重于社会治理。港澳的社会组织着重于社会服务，两地的社会组织如能跨越地域障碍，形成优势互补，可以对内地的社会工作起到很大的帮助和提升作用。”

粤澳两地专家学者，共同探讨新形势下社会组织的机遇和挑战。

试水

横琴中心运营23个月服务8万余人次

“幸福中国是与每个人息息相关的幸福。深合区成立之后，一个定位是便利澳门居民生活就业的新平台。怎么样去打造与澳门趋同工作生活的环境？需要对接澳门的制度和机制。”研讨会上，横琴粤澳深度合作区民生事务局代理局长黄宇杰说。

澳门的社会组织非常活跃，且服务非常完善。横琴一直都积极推动与澳门的对接，把澳门的服务延伸到横琴。黄宇杰介绍，横琴粤澳深度合作区自2019年10月试水引进澳门街坊总会，在提升横琴的治理水平、对接政府和社区居民发挥了非常好的作用。尤其是在疫情防控期间，街坊总会为社区居民提供的服务得到居民的认可。比如说居民使用的进口药物问题，跨境学童的核酸问题等等，都得到了妥善的解决。

“原来横琴医院并不是作为跨境学童的核酸检测定点医院。我们通过街坊总会和社区了解到澳门居民的一些诉求，希望在横琴有一个核酸检测定点医院，后来通过珠海市卫健局和澳门卫生局联系，一周之内就把横琴医院作为定点医院为跨境学童提供核酸检测服务。”横琴粤澳深度合作区民生事务局代理局长黄宇杰说。

据悉，横琴中心正式成立运营，这是澳门社团在内地成立的首个综合性社会服务机构，目前横琴中心的服务已覆盖小横琴、荷塘、新家园及莲花四个社区。

横琴中心由横琴政府购买澳门街坊会联合总会的服务，集社区服务、养老服务、儿童青少年家庭服务和社工培训于一体，把澳门的社会服务特色经验与横琴实际情况相结合，为琴澳两地居民提供丰富多元的社会服务，推动横琴与澳门在社会服务和社会治理方面的合作。

截至2021年9月30日，横琴中心运营23个月以来，共为琴澳两地居民8.3万余人次提供服务，举办活动1582场。其中，为澳门居民1.8万人次提供服务，接待澳门居民8862人次。

“整个社团的服务都值得我们去借鉴和推广。”黄宇杰说，横琴粤澳深度合作区目前在拓展民生服务的内容，希望引进更多的港澳社团组织到横琴来。据透露，目前横琴正在对接澳门妇联，准备建设亲子中心，同时还在对接澳门公联，计划建职业培训中心，这些成果将很快在社区得到体现。

难点

三地社会组织服务差异比较大

研讨会特别邀请珠澳两地专家、学者，聚焦两地社会民生领域融合发展、社会服务能级提升，共同探讨如何在新挑战、新环境下挖掘社会服务新模式；构建分享平台，促进多元共建与共享。

研讨会上举行圆桌论坛。

中山大学政治与公共事务管理学院教授岳经纶谈到，因为制度体制的原因，港珠澳三地的社会组织服务内容和服务能力差异比较大。从历史的原因看，港澳的社会组织发展得比较早，国内的相对较为落后一些。国内社会组织从80年代到现在，尽管数量多，但服务能力和服务资源，和需求有很大的差距。这方面正好可以和港澳的社会组织形成互补。

国内的社会组织工作发展，也受到港澳很强的影响。目前在国内发展得毕竟好的社会组织工作者，基本都有在港澳学习的背景。此外，内地的社会组织，和政府关系更密切，着重于社会治理。港澳的社会组织着重于社会服务。而且港澳的社会组织主要强调社会组织的独立性。其实也要跟社会组织比较好的关系，才能得到比较好的发展，在这方面，港澳的社会组织如能跨越地域障碍，让他们的服务理念和服务资源进入内地，可以对内地的社会组织起到很大的帮助和提升作用。

破局

消除差异化解决“人气不足”难点

“未来两地民生融合有很大的发展空间。”澳门街坊会联合总会理事长陈家良在接受媒体记者采访时坦言，如今在横琴居住的澳门居民并不多，如何吸引更多澳门居民来横琴居住生活，非常重要。目前横琴包括生活、教育和医疗等在内的资源配套还有待提升。

在陈家良看来，就业是关键因素。“随着横琴发展起来，就业机会增多，澳门居民还会带着家人过来。这种需求会催生更多民生便利性的东西。”

横琴粤澳深度合作区还面临着“人气不足”的问题。研讨会上，黄宇杰并未回避这个话题，他说，除了这些社团组织外，怎么样让澳门居民到横琴来就业、安家，才能实现两地的有效融合。

黄宇杰提出，需要在两地政策上进行修订，尽量消除差异化。包括职业培训、就业等多方面的政策差异。他说，澳门居民在横琴的医保、教育和横琴户籍人口的待遇是一样的。同样地，澳门的政策也要延伸到横琴来，比如澳门特区政府给澳门居民发放的生活费，通过横琴这边开具证明，澳门特区政府也发放补贴。此外，比如澳门居民喜欢用菲佣，但不能到内地来。黄宇杰说，“类似的需要两地建立起共同推进的变革创新，让澳门居民在横琴居住，可以享受到在澳门一样的待遇，实现无差异化的生活。”

在具体操作上，黄宇杰也透露来最新的动向。他表示，在制度政策上，合作区将充分发挥“两制”之利，在制度上、政策上突破创新，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境；在服务机制上，合作区将积极引进澳门社会服务机构，发挥澳门街坊总会、澳门妇联、澳门工联等爱国爱澳社会组织经验和优势，进一步提升居民的生活水平；在服务内容上，合作区将着力培育优秀社会工作者，建设社会工作者实训基地、横琴南粤家政基层服务示范站，同时积极对接两地政府服务资源，在合作区增设办事网点，进一步加强澳门居民办事便利化。

与会专家、学者认真聆听主讲嘉宾的演讲。

最新

“澳门新街坊”2023年8月前完工

澳门《2022年财政年度施政报告》提出，推进“澳门新街坊”建设，有序开展主体工程和配套工程的建设，力争于2023年8月前完工。

在陈家良看来，“澳门新街坊”是一个民生项目，而非地产项目。“澳门新街坊”是融合优质居住、教育、卫生、社会服务及商业等多功能的综合民生工程，可提供约4000个供出售的住宅单位及200多个只租不售的人才房，另提供约60个商业单位。

“‘澳门新街坊’的配套有幼儿园、小学、卫生服务中心、长者服务中心、社区服务中心等设施。这些设施将按照澳门的模式运营。”黄宇杰说。

广东省社会工作师联合会秘书长王广东在圆桌会议讨论时表示，“澳门新街坊”项目非常有前瞻性，是粤澳两地深度融合的示范性项目。未来还可以总结一些成功的模式和经验，推广到粤港澳大湾区内地城市乃至广东全省。

陈家良接受媒体采访。

不过，陈家良亦指出，当前横琴资源配套、社区文化方面还存在一些短板。比如，公共交通配套不够完善；生活配套数量比较少、种类单一；教育和医疗资源有限，澳门居民要返回澳门读书、看病等。另外，澳门居民因两地文化、生活习惯等不同而感到陌生；横琴的康体场所较少，让居民难以有机会与邻里沟通和了解社区。

陈家良还指出，目前横琴新区的长者以60岁左右的低龄长者为主，超过三成长者是非本地户籍，随家人迁至横琴，其中六成在当地没有亲友住在同一社区。另外，由于文化差异难以认识新朋友，缺乏社交、脱离社会的问题更加明显。

建成“便利澳门居民生活就业的新空间”是横琴粤澳深度合作区四大战略定位之一。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》）在教育、医疗、通勤、通讯等民生配套做了详细安排。

比如提出支持澳门医疗卫生服务提供主体以独资、合资或者合作方式设置医疗机构，聚集国际化、专业化医疗服务资源；推动全面放开澳门机动车便利入出合作区；大幅降低并逐步取消合作区与澳门间的手机长途和跨境漫游费等一系列民生优化举措。

在陈家良看来，随着横琴粤澳深度合作区的建设发展，未来将营造趋同澳门的宜居宜业生活环境，打造琴澳居民、新旧居民和谐共融的社区氛围，营造和谐共融的社区文化，建设老有所养、老有所为、老有所乐、身心健康的长者友好型社会。

采写：南都记者李洁琼

编辑：李洁琼

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南方都市报记者