面对陆续降生的“二孩”和“三孩”，市民对高质量托育照护服务需求日益旺盛。东莞市将“培育6家婴幼儿照护示范机构”纳入了今年的“十件民生实事”中，缓解家庭育儿焦虑，促进人口长期均衡发展助力。不过，由于托育服务行业还属于发展初期，相关政策也属于探索期，东莞托育服务整体对3岁以下婴幼儿照护的关键要点未掌握或运用到位，服务内容缺乏系统性和发展性。

近日，东莞市卫生健康局副局长罗小勇带队为3家代表机构授牌，并与东莞市婴幼儿托育行业协会举行座谈，了解东莞目前婴幼儿照护服务机构发展情况和难题。

现状

3岁以下婴幼儿托育愈加成为“刚需”

东莞常住人口每千人托位数比佛山低

“自己也想亲力亲为带娃，陪伴着孩子，可是要上班，根本就没有办法。”家住南城的刘小姐家的“二宝”今年刚满2岁，但是自己和丈夫都是朝九晚五的上班族，家里没有老人家可以帮忙带娃，只好将孩子送到托育机构。

实际上，在东莞跟刘小姐的情况相类似的家庭不在少数，加上“二孩”“三孩”政策的落地，家庭育儿焦虑问题越来越凸显，大家对高质量的托育照护服务需求日益旺盛。

南都记者从东莞市卫生健康局了解到，为了摸清全市托育机构供给现状和需求情况，该局联合东莞市婴幼儿行业协会开展了全市托育服务供给现在调查、大型社区托育服务需求抽样调查和医疗卫生工作人员托育需求调查。

调查结果显示，东莞社区3岁以下婴幼儿托育需求率为49.3%，医疗卫生机构工作人员中的需求率更大，为52.31%。那么，东莞的托位供给是否能够满足呢？据统计，目前东莞全市提供3岁以下婴幼儿托育服务机构387家，其中托育机构357家，可以向市民提供托位22537个。

虽然东莞今年统计到的托位数较去年11月增加4806个，但目前东莞常住人口每千人拥有托位数为2.15个，比佛山要低（公开资料显示佛山全市每千常住人口托位数为3.7个）。“距离2025年完成每千人拥有托位数5.5个的目标还有一定距离，现在完成的指标率不足30%。”东莞市婴幼儿行业协会会长刘任平说。

此外，调查显示，东莞全市提供3岁以下婴幼儿托育服务机构较去年11月增加86家，增幅28.57%；已注册登记托育机构312家，占87.39%，较去年11月增加229家；托育服务从业人员4653人，其中保育员3266人，卫生保健员453人。可见，3岁以下婴幼儿的托育成为越来越多家庭的“刚需”。

多由早教机构或幼儿园“转行”

婴幼儿照护服务专业性指导迫切需完善

“虽然托育机构与早教中心都是针对0-3岁的孩子。但托育主要包括照护、养育、习惯养成以及早期启蒙教育,为婴幼儿提供个性化成长方案等，是有别于着重早期教育和亲子教育的早教中心。”有业内人士称，现在行业内服务主体主要是商业化的托育或者早教机构为主，甚至有幼儿园转型做托育的，并不是真正意义上托育，最主要的原因还是规范标准还是不够明确。

该业内人士告诉南都记者说，也正因为规范标准还不够明确，现在很多托育机构的场地设施并不足，缺乏自然化的设计。“比如不少机构是开在商场的，但是商场的采光通风条件、游戏设施、课程设计都不符合真正意义上的托育，都是偏向幼儿园。”

对此，刘任平坦言，这个问题在调研的时候发现了，不仅如此，在此次东莞评选首批3岁以下婴幼儿照护优质服务示范机构时，省级专家也有提出这点问题。“托育行业目前还是属于发展初期，2019年才开始有相关的政策出来，现在的政策属于探索期。目前婴幼儿照护服务专业性指导确实还需要进一步加强和完善。”刘任平说。

不过不难发现的是，东莞正在为“标准化”做着一步步的探索。今年5月31日，东莞市妇幼保健院成立了东莞市婴幼儿养育照护指导中心，负责开展托育机构、幼儿园卫生保健管理及业务指导，规范管理卫生保健工作人员，推进东莞市托育照护服务行业标准的建立，协助卫生健康行政部门开展托育机构、幼儿园卫生健康相关业务指导和监督。

此外，东莞市评选出首批3岁以下婴幼儿照护优质服务示范机构，共计10家，覆盖南城、清溪、洪梅等9个镇街。首批机构将发挥优质示范作用，带动辐射全市的托育服务提质增量。值得一提的是，东莞市评定示范机构脚步仅随广州后。“如何发挥这些入选机构的示范引领作用？怎么组建专家的团队？为我们托育机构指导和赋能是比较迫迫在眉睫的。”刘任平说。

行业者希望减轻家庭托育机构运营成本

促进多元化照护体系的建立扩大普惠服务

南都记者了解到，目前东莞的托育机构多分布在城区、虎门、厚街等经济较为发达、人口多的镇街，在区域分布上并不均衡。不过可以看到的是，东莞托育服务形式多样，在幼儿园办托、城区大型综合型社区办托、社区普惠办托等形式并存。

但是，托娃费用贵也是不可忽视的问题。调查结果显示，东莞托育的费用范围大概在3000元/月——15000元/月，这对于大部分家庭来说，是一笔不菲的开支。“还有就是，其实托育就是就近入读，在家住小区或者在家长上班附近场所这是最理想的了。可是又有多少地方有符合的场地呢？”蚂蚁妈妈早教平台创始人胡伟锋称，在费用和场地两种有限的条件之下， 家庭托育是很好的“折中办法”。

“只是现在政策上对于这种小规模的托育机构没有明确的指引，运营者摸不着头脑。”胡伟锋说，根据自己以及多个同行的经历来看，做婴幼儿托育在政策、财务等各方面的压力都很大，因为这当中要承担的成本实在太高，其中场地压力和政策压力是最为明显的。

胡伟锋建议，东莞相关部门可以针对小规模的家庭托育机构的特点以及结合实际情况，制定一些相关政策和规定，让小规模的家庭托育机构更加完善，让经营者“有法可依”，让东莞的婴幼儿托育行业更加健康、全面、多元发展。

做法

发挥示范机构的带动作用 加强规范管理

实际上，针对全面“二孩”政策后出现的新情况，早在2019年东莞市政府工作报告就提出，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。可以说，东莞在婴幼儿托育工作上走在了前列。

南都记者从东莞市卫生健康局获悉，截至今年11月30日，东莞全市共有154家托育机构成功备案并已在局官网公示，备案机构数量全省最多。“我市托育服务整体对3岁以下婴幼儿照护的关键要点未掌握或运用到位，服务内容缺乏系统性和发展性，有待进一步提升。”东莞市卫生健康局局长人口监测与家庭发展科科长赖俭华坦言，接下来东莞婴幼儿照护服务会从科学照护、家园共育、品牌发展、示范效应等多方面去进行完善。

“怎么管？怎么让管理更加规范化？是我们卫生部门作为主管部门最重要的工作。”在听完各方对东莞目前的托育服务提出的难题和建议后，东莞市卫生健康局副局长罗小勇表示，接下来，市卫生健康局会加强规范管理，在相关政策研究出台等方面和协会加强沟通，做好服务，更好地满足群众托育服务需求，实现托育行业社会效益和经济效益双丰收。

罗小勇希望各示范机构要切实发挥示范带动作用，扎实开展各项婴幼儿照护服务，协助卫生健康行政部门推广规范托育服务经验，带动更多机构高质量发展；镇街（园区）卫生健康行政部门要积极推广典型经验，营造支持托育服务发展的良好社会氛围，协调相关部门加强对辖区内托育机构的监督管理，规范托育服务发展，提高托育服务质量，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。

采写：南都记者 黄馨莹

编辑：黄馨莹