日前，国家发展改革委发布《中国营商环境评价报告2021》，对珠海2020年11月10日启动的“交房即发证”新模式给予高度肯定，珠海与深圳、广州、东莞一起成为优化营商环境全国标杆城市。

作为珠海在不动产登记领域不断改革创新的成果，“交房即发证”不仅在一手房交易中得以实践落地，在二手房交易过户中，珠海还推出二手房交易“带押过户”的五合一新模式，让购房者“只跑一趟银行”，办好赎楼、解押、过户、贷款、抵押“五件事”。

在2020年的全国营商环境评价结果报告中，珠海的营商便利度得分81.34，已经跻身全国25个“城市营商环境便利度高，市场主体获得感强”的城市行列。但针对评价中的“失分项”，珠海市于2021年7月出台《以评促改优化营商环境工作方案》，通过57项工作措施补短板、强弱项，寻找城市营商环境进一步优化的空间与可能性。

“世界上最令人称道的事，是比你优秀的人，比你还努力”，珠海营商环境的再升级，从包括“带押过户”五合一模式、“交房即发证”在内的信息集成和对数据政务的进一步打通，不难看到，珠海这个本已是营商环境“绩优生”的城市，不断自加压力、优化公共服务的创新逻辑。

城市营商环境的改善从来就没有一劳永逸，每一次再优化一点、再便利一步的努力都值得肯定，而其中暗含的改革创新意识则需要更多的看齐和呼应。

事实上，“带押过户”的精神意旨在2021年1月开始实施的民法典中即有明确，“抵押期间，抵押人可以转让抵押财产”，民法典明确了物权的追及效力，促进了物的流通，降低了交易成本。但在实践中，民法典实施以来相关案例和操作却鲜有耳闻，究其原因或在于交易风险承担主体的转换。

珠海市不动产登记中心开全国之先河，推出的二手房交易“带押过户”五合一新模式，所实现的不仅是让购房者“只跑一趟银行”，办好赎楼、解押、过户、贷款、抵押“五件事”，更重要的是不动产登记这一政务服务与金融贷款服务的机制衔接，通过信息共享、大数据核验等技术搭建“不动产登记+金融服务”信息平台，提高办事效率的同时，有效降低二手房交易过程中可能出现的资金风险。

民法典已有明确、于法有据的“带押过户”，其具体的落地实践却可能由于诸多机制衔接问题而存在现实困难，这也正是珠海通过打通不动产登记与金融服务环节、实现信息共享所达到的优化营商环境思路。

而在国家立法意旨已经足够清晰的公共领域，探索法律落地实践的具体思路，可能正是珠海在改善营商环境上深入“挖潜”的一个方向。以“让数据多跑路，让群众少跑腿”为代表的新一轮营商环境改善的政策动因，就是要让数据汇总、统合，实现不动产登记这一社会公共服务与市场金融服务的机制打通，为整个社会每一次普通社会主体的事务办理，降低不必要的流程损耗，潜移默化地提升公共体验。

城市营商环境的改善，最终受惠的不仅是企业主体，更是所有身在市井、亦离不开市场交易的普通社会成员。营商环境所要优化的那些城市公共服务，事关城市人居环境、公共服务的质量与效率。珠海在营商环境改善上的不断“挖潜”，无论是“优等生更努力”的改革精神，还是为新颁法律探索实践落地思路的操作，都颇具示范价值。

编辑：晏文龙

本文作者

王晓瑞

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南方都市报记者