“鼓励市场主体探索数据资产定价机制，推动形成数据资产目录，逐步完善数据定价体系。”1月12日，据中国政府网消息，国务院发布了《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称“《规划》”）。

国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》

《规划》提出，到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数据要素市场初步建立。进一步强化个人信息保护，规范身份信息、隐私信息、生物特征信息的采集、传输和使用，加强对收集使用个人信息的安全监管能力。

“特别是新冠肺炎疫情期间，新业态新模式快速发展，数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力。”国家发改委有关负责人在解读《规划》的出台背景时说道。

上述负责人表示，国家发改委联合中央网信办、工信部研究制定了《规划》。这是我国数字经济领域首部国家级专项规划。

“数据对提高生产效率的乘数作用不断凸显，成为最具时代特征的生产要素。”《规划》写道，我国数字经济发展也面临一些问题和挑战：关键领域创新能力不足，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变；不同行业、不同区域、不同群体间数字鸿沟未有效弥合，甚至有进一步扩大趋势；数据资源规模庞大，但价值潜力还没有充分释放；数字经济治理体系需进一步完善。

自2014年3月，“大数据”一词被首次写入政府工作报告起，各地纷纷成立数据交易所。据南都不完全统计，目前已有至少15个大数据交易平台，与此同时，大数据交易市场也面临着如数据难以确权、个人信息安全隐患等问题。

对于数据确权、数据定价等业内关注的问题。《规划》也做出了回应。

充分释放数据要素价值成为了《规划》的基本原则之一。在发展目标上，《规划》提出，到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数据要素市场初步建立。数据确权、定价、交易有序开展，探索建立与数据要素价值和贡献相适应的收入分配机制，激发市场主体创新活力。

《规划》提出，支持市场主体依法合规开展数据采集，聚焦数据的标注、清洗、脱敏、脱密、聚合、分析等环节，提升数据资源处理能力，培育壮大数据服务产业。加快推动各领域通信协议兼容统一，打破技术和协议壁垒，努力实现互通互操作，形成完整贯通的数据链。

在加快数据要素市场化流通上，《规划》要求，鼓励市场主体探索数据资产定价机制，推动形成数据资产目录，逐步完善数据定价体系。规范数据交易管理，培育规范的数据交易平台和市场主体，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，提升数据交易效率。严厉打击数据黑市交易，营造安全有序的市场环境。

《规划》还提出，鼓励市场力量挖掘商业数据价值，鼓励重点行业创新数据开发利用模式，在确保数据安全、保障用户隐私的前提下，调动行业协会、科研院所、企业等多方参与数据价值开发。

政务数据也被纳入了开发利用的范畴内。“对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务数据和公共数据，通过数据开放、特许开发、授权应用等方式，鼓励更多社会力量进行增值开发利用。”《规划》写道。

在数据安全方面，《规划》要求，规范数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期管理，推动数据使用者落实数据安全保护责任。

自滴滴出行去年赴美上市“被叫停”开始，网络安全审查受到业界广泛关注。一周前，国家网信办等十三部门联合发布了《网络安全审查办法》（修订版），自2022年2月15日起施行。

值得注意的是，此次《规划》强调，依法依规做好网络安全审查、云计算服务安全评估等，有效防范国家安全风险。

在健全完善数字经济治理体系上，《规划》提出，到2025年，协调统一的数字经济治理框架和规则体系基本建立，与数字经济发展相适应的法律法规制度体系更加完善。

我国首部针对个人信息保护的专门性立法——个人信息保护法于去年11月1日起正式施行。在发展数字经济的同时，如何保护个人信息也成为了业内关注焦点。

此次《规划》指出，进一步强化个人信息保护，规范身份信息、隐私信息、生物特征信息的采集、传输和使用，加强对收集使用个人信息的安全监管能力。

《规划》提出，规范数字经济发展，坚持发展和监管两手抓，探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，制定更加灵活有效的政策措施。优化营商环境，分类清理规范不适应数字经济发展需要的行政许可、资质资格等事项，进一步释放市场主体创新活力和内生动力。

同时，《规划》强调，强化以信用为基础的数字经济市场监管，建立完善信用档案。另外，加强税收监管和税务稽查。探索建立适应平台经济特点的监管机制，推动线上线下监管有效衔接，强化对平台经营者及其行为的监管。

数字经济下，老年人的数字困境同样不容忽视。从“老年人无法扫健康码乘车被拒”，再到“老年人冒雨交医保被工作人员以不收现金为由拒绝”，老年人与智能技术的话题屡屡引发热议

《规划》亦强调，提高老年人、残障人士等运用数字技术的能力，切实解决老年人、残障人士面临的困难。

如何推动《规划》落实？上述国家发改委有关负责人表示，建立数字经济发展部际协调机制；加大资金支持力度；提升全民数字素养和技能；实施试点示范；强化监测评估，国家发改委、中央网信办、工信部将会同有关部门加强调查研究和督促指导，适时组织开展评估，推动各项任务落实到位。

采写：南都记者 孙朝

编辑：蒋琳