作为全国政协委员，今年是佳都科技董事长刘伟履职的第十年，同时他也是企业的经营者和科技工作者，他积极建言献策并身体力行，为科技创新和行业进步作出贡献，希望推动人工智能产业成为世界级的产业。

全国政协委员、佳都科技董事长 刘伟。受访者供图

今年全国两会，他带来了七个提案，围绕提升城市治理的智慧化水平，关注数字经济产业发展，并就此接受了奥一新闻记者的专访。对近期热门的元宇宙概念，他建议政府主动拥抱“元宇宙”，出台顶层设计方案，避免陷入被动监管。而在熟悉的智能轨道交通领域，刘伟表示，希望建设交通基础设施数字化大基座，实现真正便捷、强大的交通，从而惠及民生。

“用人工智能让城市变得更好，这是我们的愿景”，他的言辞中不乏真挚、热忱，字里行间透露出对民生的关怀，对产业发展的期许，体现出“科技向善”的理念，以科技为赋能产业发展、促进社会进步贡献智慧和力量。

奥一新闻：作为全国政协委员，可以谈谈您去年的履职情况吗？

刘伟：在2021年全国政协十三届四次会议上，我提了6个提案，分别是《补齐人工智能产业发展短板，发挥竞争优势，抢占行业制高点》、《提升轨道交通智慧化建设运营水平，推动“轨道上的城市群”融合发展》、《优化再融资政策，助力科技企业壮大发展》、《推动人工智能与应急管理深度融合，实现应急管理现代化》、《提升智慧医院运营管理水平，改善患者就医体验》、《规范人脸识别应用，防范伦理与法律风险，促进人工智能产业健康发展》。

以人工智能、轨道交通为代表的新基建项目正在全国范围内加速落地，为经济持续复苏注入新动能。作为来自科技企业的委员，2021年全国两会，我提出的提案，围绕新基建产业发展和创新场景应用展开，其中《提升轨道交通智慧化建设运营水平，推动“轨道上的城市群”融合发展》等提案得到了相关部门的回函，高度肯定了提案的参考价值，并积极采纳了相关意见建议。《关于优化再融资政策，助力科技企业壮大发展的提案》入选了2021年全国政协重点提案。

奥一新闻：今年的全国两会，您带来了哪些提案？可否介绍一下？

刘伟：今年两会，我重点关注数字经济产业发展、交通新基建、民营企业政策落地、优化营商环境、疫情常态化防控、双碳经济、应急管理等领域，我将带来七个提案。主要想谈谈以下几个提案的背景和方向。

首先是关于进一步落地落细落实支持政策，提升民营企业获得感的提案。近两年随着疫情的暴发，中国实体经济受到较大的压力，各方面民生反馈到实体的民营企业，经营都比较困难。作为一家扎根于科技行业三十年的科技企业，我们深深体会到经济环境的压力。所以我们非常期盼也非常希望能出台各类支持民营实体经济的政策并且具体落实，扎实地推动民营企业的发展。

第二个是关于建设交通基础设施数字化大基座，推进城市交通的共建共治共享的提案。中国的经济发展这么多年，我们认为真正的引擎是城市化，就是农村变小城市，小城市变大城市，城市人口越来越多。交通是城市的重要一部分，城市的发展因交通而兴旺，而真正的交通能够顺畅、强大，需要数字化、智能化。作为一家扎根于大湾区的高科技企业，我们也关注到老百姓的需求，所以在这一次提案中提出，希望推动城市智能交通的立法和精准施策的发展。

另外，我还提了一个打造以政府主导的“元宇宙中国”数字经济体、开辟数字经济新领域的提案。近段时间，数字经济、元宇宙概念很热，总书记在去年年底专门提出数字经济是中国第四产业，我们也认为中国的数字经济是中国科技发展实现全面“超车”的一个最好的手段，所以专门做了一个提案，希望由政府来主导元宇宙走向正轨，加速产业数字化和数字化产业化推进，通过以元宇宙为代表、城市为核心的数字孪生技术，从国家层面上进行规划和推动发展，形成新的竞争优势。

奥一新闻：关于这些提案，前期有做了哪些准备工作？希望解决哪些问题？

刘伟：过去一年，我围绕数字经济产业发展、交通“新基建”网络构建、民营企业政策落地、疫情常态化防控、双碳经济等主题，多次到一线走访调研，足迹遍布广东、山西、安徽等多地。

立足于本职工作，我着重聚焦于科技创新发展，尤其是在以轨道交通为代表的新基建产业发展和人工智能创新应用方面，形成了丰富的参与数字经济建设的实践成果和反馈效果，收集了很多来自一线的声音。此外，我还踊跃参与国家、省、市各级政府、政协组织的座谈会、交流会和论坛活动，积极参政议政，向相关部门反映行业发展动态和诉求，就营商环境优化和科技产业发展规划等方面提出合理化的建议和意见。

今年上会，我重点关注数字经济产业发展、“元宇宙”数字经济体的打造、交通新基建、民营企业政策落地、优化营商环境、人工智能精准防疫、双碳经济、应急管理等领域，希望能够推动政府带头示范、引导让“元宇宙”走上“正轨”，使其从发轫之初就走上赋能实体产业，壮大数字经济的正确道路，推动城市服务、社会治理、工业制造、智慧节能等重点领域数字化转型升级，助力我国数字经济产业链和生态圈发展。

奥一新闻：您建议打造以政府主导的“元宇宙中国”数字经济体。请问，这一建议在落地过程中存在哪些难点？眼下“元宇宙”概念热度空前，我们应如何在推动“元宇宙”技术发展的同时，预防行业泡沫的产生？

刘伟：当前，元宇宙概念很热，不乏蹭热点的现象，但这并不奇怪。作为新兴事物和技术，元宇宙需要政策引导，相关部门主动拥抱“元宇宙”，一方面可以避免陷入被动监管的怪圈，另一方面可主动引导科技创新方向，在未来互联网技术发展方面掌握“话语权”。目前，元宇宙还没有完整的描述和固定的标准，如果不正确引导，很容易走弯路。

我建议，应尽快组织论证、统筹规划，出台我国的元宇宙顶层设计方案，明确牵头和监管部门，整体立项、分期分层推进建设。同时，建议探索建立虚拟经济规则体系，推动数字资产确权、交易、隐私保护等方面的立法工作。虚拟现实、数字孪生等新技术的迭代速度非常快，将对监管提出新的要求，相关部门应提前做出研判，进行有效管理，防患于未然。

一是尽快组织论证、统筹规划，出台“元宇宙中国”的顶层设计方案。“元宇宙”数字经济体是前沿未知领域，没有标准成熟的案例可循。二是明确牵头和监管部门，整体立项、分期分层推进“元宇宙中国”、“元宇宙城市”及其他增强现实、虚拟现实等项目建设。三是探索建立虚拟经济规则体系，推动数字资产确权、交易、隐私保护等方面立法。

奥一新闻：此前您提到，创新型科技行业公司的研发投入是技术创新的重要支撑，希望能进一步优化完善有关支持政策。在打通政策落地的过程中，还有哪些亟须完善的问题？需要政府怎样的扶持？

刘伟：首先，惠企政策制定方与需求方存在信息不对称，惠企好政策“落地难”。部分政策在制定前没有开展充分调研，或者在调研中没有认真采纳企业的意见建议，没有和本地企业和行业发展实际相呼应，政策的精准度和实用性有待提高。

其次，支持民营企业投资存在“隐形壁垒”，企业参与新基建投资“进门难”。部分地区的新基建项目，在招标中入围企业的标准不清晰不透明；或者在招标文件中提出明显超出项目特点和实际需求的资质资格、业绩、奖项等要求，实际上把民营企业排除在市场竞争之外。

第三，惠企政策宣传和服务不到位，扶企政策“兑现难”。一些惠企政策出台后，没有及时做好梳理、宣传、解读和贯宣；有些政策申请的流程过于复杂，可操作性也有待提升。在政策兑现方面，由于地方财政压力等原因，本应当年兑现的资金存在延迟或未足额拨付的情况。结合自身体会，我提出以下三个建议：

一、科学施策，提高惠企政策的精准度。政策要更加注重回应企业的需求和关切，以及政策的落实效果。要制定涵盖政策设计、发布、落实与反馈评价的全链条闭环，邀请民营企业家参与制定政策，让惠企政策更接地气；建立政策评估考核机制，经常开展政策服务“回头看”，对于落实难、企业反馈意见多的政策，要及时调整。

二、破除门槛，营造公平竞争的营商环境。建议全面打通民间投资和民营企业进入“新基建”领域的渠道，在制定行业规则、设施标准等基础上，加快制定民营企业参与“新基建”分行业、分领域、分业务市场准入的具体路径和办法，破除信贷、创新、招投标等方面对民营企业的隐性壁垒，建设公平竞争的市场体系。

三、优化服务，打通政策落地的“最后一公里”。在惠企政策宣传和服务方面，建议各级政府要积极作为，创新方式，尽量简化流程，主动提醒、帮助和指导企业进行申报，真正做到让企业看得见、办得了、享得到。同时，要加大财政保障力度，对于已承诺的扶持政策，要认真足额兑现。可以考虑把对民营企业政策的落实情况纳入政府部门年度目标考核范畴，倒逼责任落实。

奥一新闻：您的提案围绕提升城市治理的智慧化水平、加速城市交通新基建等方面。作为一家民营科技企业董事长，您认为企业应当如何服务民生、惠及民生？

刘伟：用人工智能让城市变得更好，这是佳都的企业愿景，也是一路坚守的使命初心。我认为企业更好地服务民生、惠及民生，应当从以下几方面努力：

积极履行龙头科技企业责任。以行业领先的人工智能技术和产业带动能力为依托，为赋能产业发展、促进社会进步贡献佳都智慧和力量。例如在交通出行方面，运用数字孪生、数据科学等人工智能领域自主核心技术，助力轨道交通产业数字化的全面升级，和智能交通系统的建设，乘客感受到比从前更加智慧、便捷、安全的出行体验，和更加智能的服务。而这正是新技术创新成果与场景融合应用所带来的变化，人工智能已像水和电一样全面渗透人们的生活，正在让人们的生活变得更美好。

响应国家科技扶贫号召，助力当地经济高质量发展、产业数字化升级、社会治理和服务民生。佳都在脱贫攻坚的主战场，如贵州等西部省份投资建设智慧校园、公共安全、智能交通、城市管理等社会治理和民生工程，开展了多个产业扶贫项目。

践行“科技向善”的理念，重视履行社会责任。佳都开辟了首个集科学科普、慈善文化普及和慈善项目施展等于一体的科技科普慈善综合服务空间；打造全国首创的佳都A.I.回佳平台，利用人脸识别技术为失踪人口点亮回家之路；在广州市慈善会成立的“佳都人工智能慈善基金”捐助了清华大学附属中学教育基金会、中山大学、贵州毕节扶贫、广东省对口支援四川省甘孜藏族自治州学校等多项公益事业，捐助金额超过数千万元人民币。

奥一新闻：目前，计算机视觉、数字孪生、知识图谱技术都比较前沿。在技术支撑方面，存在正向研发、自主可控的自主创新能力不足的问题。跟国外的技术相比，我们还有哪些差距？关键技术，如何才能不受制于人？

刘伟：我国的科技创新发展很快，但是客观地说，在原始创新积累，或者说基础研究仍然是短板，亟须突破“卡脖子”瓶颈。以人工智能产业为例，我国的人工智能发展成果集中在应用领域，但在基础理论和原创算法发展薄弱，缺乏突破性、标志性的研究成果，在核心开发平台和基础器件等方面落后于西方主要国家。

关键技术实现突破、行业革新、产业化推进，都必须以基础研究的突破为基石。中央全面深化改革委员会第二十四次会议也提出，加快建设高质量基础学科人才培养体系。我认为，首先要加大数字技术原始积累和基础研究投入，加强关键核心技术攻关，牵住自主创新这个“牛鼻子”。

一方面，建议加大国家自然科学基金在非定向基础研究投入力度。非定向基础研究主要依赖政府投入，将为长期的国家科技和产业发展奠定基础，鼓励和资助不同研究路线的发展和竞争。另一方面，进一步鼓励在科技领先企业参与基础研究。定向基础研究与科技成果转化紧密相连，由企业联合相关领域专家进行项目研究规划并进行联合投入，提升产学研合作水平和科技成果转化效率。更重要的一点是，要保持耐心和定力。基础研究突破需要长时间的积累、投入和培育，而且可能短期内不会有回报，要以更加包容的态度看待基础研究的发展。

推动核心软硬件设备国产化，特别是产业化应用，建议国家在政策上加大对自主可控技术产品的支持，有助于实现关键产业和技术的弯道超车。针对传感器、控制器、工业级芯片、智能机床、工业机器人等核心硬件设备行业，以及工业网络协议、高端工业软件领域做好国产化政策的顶层设计和产业规划；制定专门的国产化行动计划，积极鼓励和大力支持核心软硬件国产化，提高产业链的自主化水平。

奥一新闻：在高技术产业链方面，产业发展恢复的基础尚不稳固，关键核心部件仍然依赖进口，这是否会对人工智能技术的发展产生阻力？龙头企业应如何带动产业链共同发展？

刘伟：在我所熟悉的智能轨道交通领域，已经成功取得了轨道交通自动售检票系统、站台门系统、综合监控系统及通信系统等四大核心技术的自主研发突破，实现了核心部件90%以上的国产化率，打破国外的技术垄断，形成了国际领先的智能化产品解决方案，智能服务水平已跃居全球前列。在上面的问题中我也谈到建议国家在政策上加大对自主可控技术产品的支持，关键核心部件国产化，特别是产业化应用，对于提高产业链的自主化水平，本土科技企业发展、人工智能技术的突破具有重大意义。

佳都科技在贯通上下游产业链、带动本地产业链发展上形成了一些做法：

以核心技术突破带动产业链创新发展。在城市交通方面，佳都首创的IDPS 城市交通大脑，是全球范围内首个在超大型城市商业应用的智能交通系统。目前佳都正在量身打造智慧交通大脑的广州样本，带动包括方纬、华为、百度等在内的一批行业高科技领军共同参与。

聚焦主应用场景—智慧轨道交通产业。带动中国、广州智能轨道交通产业发展，以智慧地铁建设为抓手，形成产学研一体化的创新产品开发体系，加快华佳Mos智慧地铁大脑等行业领先的创新产品应用，支撑广州地铁智慧化转型和产业升级。

打造人工智能产业共同体。去年佳都作为广州市人工智能和轨道交通产业链“双链主”单位，以及广州人工智能促进会会长单位，扛起行业龙头的使命担当，以产业链创新能力建设为抓手，加大稳链补链强链工作力度；作为民营出资方联合成立大湾区轨道交通产投集团，助力“整船出海”抢占未来战略制高点，带动产业链企业协同发展。

监制：刘丽君

策划：谢江涛

统筹：奥一新闻记者 管玉慧

采写：奥一新闻记者 冯潇慧 卢若情

设计：郑柏琪

编辑：冯潇慧

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本文作者

卢若情

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南方都市报记者