精准施策，妥善安置建筑业超龄农民工
近来，上海、天津、江苏等地陆续发布建筑业清退令——禁止60周岁以上男性及50周岁以上女性人员，进入施工现场从事建筑施工作业；禁止55周岁以上男性、45周岁以上女性工人，进入施工现场从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他影响身体健康以及危险性、风险性高的特殊工作。两个“禁止”，意味着超龄农民工将逐步告别建筑施工作业这一领域。“建筑业清退超龄农民工”话题随即引发热议。
清退令之所以出台，安全因素显然是最重要的考量。由于行业特点，建筑工地已成为超龄农民工安全事故高发易发区域。媒体报道，仅2021年6月，湖北荆州、江苏泰州的工地不幸发生了多起事故，事故中伤亡农民工均超过60周岁。
公众高度关注清退令，则是由于政策必将牵涉到一个不小的群体。国家统计局的统计显示，2020年全国农民工总量28560万人，其中50岁以上的占26.4%。如果严格执行清退令，将有大量超龄农民工被清退，并且不可避免地会波及千千万万个家庭。
当事人如何看待清退令？一位超龄农民工在接受媒体采访时说，“年纪大了，反应也慢了，一旦出事，对家庭就是致命打击。”同时又表示，“干了一辈子工地，做别的都不习惯了，收入肯定会受影响。”
这位农民工的态度很有代表性。谁都可以看出政策出台的良好用意，能够明白政策里透露出的关心。而清退令所带来的对自己未来生计、生活的影响，超龄农民工群体也很难淡然处之。
也许有人会说，去不了建筑行业，超龄农民工如果有强烈的工作诉求，不妨选择别的行业。但现实并非如此简单，超龄农民工之所以容易扎堆于建筑工地，一方面，是因为其工作性质不需要复杂的技能，另一方面，就工地上的某些岗位而言，用工方舍超龄农民工之外也很难找到合适的工人。类似搅拌泥浆这样的工作，简单、辛苦、收入不高，壮劳力都不愿意参与，更不用说青年工人了。
超龄农民工扎堆于建筑工地，实际上是劳动力市场上供需双方一拍即合的结果。媒体报道，当下建筑工地上50岁左右的农民工已经占据主流。可以预见，随着老龄化的加速，建筑工人的老龄化很可能会越来越明显。
一方有工作的诉求，另一方有用工的需求，假若一刀切般地斩断，对双方都是重大损失。正是基于这一点，不止一位专家强调，清退令实施过程中应更加具有“温度”“灵活”和“弹性空间”。更有人担心，由于事实上无法避免雇用超龄农民工，“清退令”出台后，会不会有供需双方为了规避政策而选择不签合同？这样一来，是否会导致这些农民工的权益更难以得到保障？
这些担心和建议应该说都不乏合理性。看来，制定和执行清退令也需要精准施策。
相比一刀切，目前有的地方的规定更加细致。如上海虽然明确超龄人员不能从事建筑施工作业，但工地保洁、保安、仓管等辅助性岗位不受影响，天津则规定，因特殊情况确需安排或使用超龄建筑工人的，施工单位应当对超龄人员健康证明进行核验，并根据项目具体情况合理安排工作岗位。
这些规定显示了弹性，但不妨更进一步，对建筑工地上的各个岗位进行精细划分，因为从建筑工人的经验考虑，并非建筑工地上的所有工作都属于高风险、都不适宜超龄农民工。
伴随清退令的实施，离开建筑工地的超龄农民工的养老保障同样是一个问题。目前农民工社会保障体系中，农民“有地种、有粮吃、有房住”的兜底机制已经建成，城乡居民基本养老保险制度也正在逐步完善，期待这个过程会因经济社会的发展而进一步提速。
编辑：张子庆
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