不久前，中央发布文件要求加快建设全国统一大市场。这一政策出台有何考量？推动文件落地的抓手是什么？4月20日，香港中文大学（深圳）教授、前海国际事务研究院院长郑永年线上出席博鳌亚洲论坛2022年会，分享了自己对上述问题的理解。

郑永年认为，规则是生产力，建设全国统一大市场的重要抓手是规则统一。在促进“内循环”基础上，还要进一步做加法跟国际接轨，让中国规则走向国际市场，真正实现从大国走向强国的目标。

4月10日，《加快建设全国统一大市场的意见》正式发布。《意见》要求加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

《意见》出台后引起诸多讨论，有声音甚至认为，统一大市场意味着要重回计划经济模式。南都记者此前报道，多位专家表示这是对政策的误读。今年博鳌亚洲论坛期间，郑永年接受南都等媒体采访时，也分享了他对加快建设全国统一市场的看法。

郑永年告诉南都记者，“全国统一市场”并非新概念。1992年邓小平南巡后召开的中国共产党第十四次全国代表大会，会上正式确定了要建立社会主义市场经济体制。十四大之后，几乎每次党代会及政府文件都会提到开放统一市场建设的相关表述，而这次是第一次系统地阐述了全国性统一市场。

南都记者梳理发现，2022年国务院《政府工作报告》将“全国统一大市场”写入其中，要求“加快建设全国统一大市场”。2015年10月出台的《国务院关于实施市场准入负面清单制度的意见》也明确，要反对地方保护，反对垄断和不正当竞争，防止相关政策妨碍全国统一市场和公平竞争。

“有人说国家统一市场是计划经济。如果是这样的话，那所有近代国家都是搞计划经济出来的。”郑永年说。他在一篇文章中论述到，是否具备一个全国性统一大市场，是近代国家与传统国家的本质区别之一。传统国家的市场是地方化、本地化、分割的小市场，而近代国家的市场是全国统一市场。今天的欧盟更进一步，形成了超国家的统一市场，这对欧洲的发展至关重要。

根据《意见》，统一大市场是指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场设施高标准联通，要素和资源市场、商品和服务市场高水平统一，同时市场监管要公平统一，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

为什么要加快建设全国统一大市场？不少专家解读认为，这与“双循环”有关。据南都记者了解，在全球经济不确定性增加，国内经济因疫情影响面临下行压力的背景下，中央早在2020年提出“要逐步形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

“中央出文件明确要建立全国统一大市场。我想这只是第一步，在促进内循环的基础之上还要外循环。”郑永年主张做加法——继续与国际市场接轨，让中国规则“走出去”，真正实现从大国走向强国的目标。

要“走出去”，则需具有世界标准意识并形成统一规则。郑永年以互联网为例，全球最大的互联网公司主要集中在中美两国，欧洲则相对缺乏。但欧美国家都有互联网规则，而中国只局限于国内。在缺乏建立世界标准意识的情况下，中国企业“走出去”只能接受美国或者欧盟的规则。

郑永年还提到，国内互联网公司的关系好比两个不相关联的土豆，但美国的互联网公司之间是相互开放的。他认为，这种开放有赖于政府通过规则并使用法律约束形成。因此在建设全国统一市场过程中，政府要发挥更好作用来确立规则，促进企业互相开放。

郑永年认为，有必要深化行政体制改革，消除阻碍市场发展的行政壁垒，牢牢确立企业的市场主体地位。同时他提醒，在短时间内统一规则，形成全国统一市场并不现实，但推进区域协作可以成为执行的抓手。像粤港澳大湾区、长江三角洲、京津冀等可以先统筹形成区域性的统一大市场，然后向福建、海南等地扩散。

郑永年特别指出，粤港澳大湾区应该在国家统一市场建设过程中积极发挥作用。他建议将极具国际化的香港规则引入大湾区，在香港规则的基础上再增加内地好规则，以点带面将粤港澳大湾区的规则对接起来。

南都记者注意到，《意见》也指出，结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。

采写：南都记者李玲  发自博鳌  南都见习记者陈秋圆 发自北京

编辑：李玲,蒋琳

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李玲

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南方都市报记者

陈秋圆

1.47亿

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