2022年7月，《珠海经济特区无障碍城市建设条例》（以下简称《条例》）正式出台，珠海的无障碍城市建设迎来崭新局面。珠海目前正处于深化文明城市建设的关键阶段，如何让残障人士共享社会经济发展成果，安全出行、便利出行，不仅体现着一座城市人文关怀的温度，更体现了一座城市文明建设水平的深度、广度。对此，珠海社会各界是如何推动无障碍城市建设，力求达成“有爱无碍”的目标？

近期，南方都市报推出“有爱无碍·《蓝皮书》访谈录”系列报道，持续追踪珠海构建全社会共建共治共享无障碍城市建设局面的进程，进一步推动珠海深化文明城市建设，展望新时代珠海经济特区高质量发展的广阔前景。

珠海市残疾人联合会（以下简称“市残联”）是《条例》立法前期准备工作的统筹单位，同时也是《条例》初稿的制定单位。2021年5月，由珠海市残疾人联合会、南方都市报牵头，珠海市检察院、北师港浸大、北师大中国文化影像传播研究中心共同参与，联合发起了“珠海市无障碍环境调研”，并于同年9月25日发布了首部《珠海市无障碍环境蓝皮书》，为《条例》立法工作的开展奠定了坚实基础。

市残联四级调研员成文锋介绍：“《蓝皮书》发布后，我们将《蓝皮书》送至珠海市文明办、珠海市检察院等单位，由他们针对其中反映的无障碍设施建设有关问题，敦促相应职能部门进行整改。”

珠海市残疾人联合会四级调研员成文锋

在跟进有关职能部门整改工作的过程中，成文锋深刻体会到，珠海无障碍设施的建设、管养水平亟需提升，背后的深层原因是社会各界对无障碍城市相应概念的缺乏。“尽管珠海的城市建设取得了不小的成就，但许多市民并没有意识到无障碍设施对残障人士的重要作用，对残障人士的关怀也远远不够。”

法治是构建城市精神文明的重要内涵，是守护城市文明秩序的内在力量。完善有关法律法规，是引领珠海市民无障碍意识、文明素养提升的重要手段，也是推动珠海无障碍城市建设、提升城市文明程度的重要途径。成文锋表示：“我们认识到，推动无障碍城市建设，不能只是简单的‘头痛医头、脚痛医脚’，而是要以法规条例的完善，规范无障碍设施的建设管理工作，构建无障碍设施从规划设计、施工、验收、管理服务到使用反馈的全链条建设体系，同时明确‘无障碍’的概念，在全社会宣传相应的理念文化。”

“珠海市无障碍环境调研”期间，调研组走访珠海各公共场所

在此基础上，市残联开始着手准备《条例》立法工作，并于2021年底提交了有关材料。此后，市残联也持续跟进《条例》立法进程，参与了相应的审议工作。成文锋表示：“我们希望通过立法，形成长效的无障碍城市建设监督机制，比如今年排查出来的问题，开展相应整改，明年还可以再进行复查，达到持续监督的效果。”

作为珠海第一部以“无障碍城市建设”为主旨的条例，《条例》的出台将为珠海无障碍城市建设带来哪些变化？成文锋表示，《条例》对于建设单位邀请有关群团组织、服务机构代表及有需求者代表试用建设项目的无障碍设施、听取相应意见和建议，有了较为明确的要求，使无障碍设施的建设能够更好地满足有需求者。“盲道好不好走、服务柜台高度合不合适，这些问题现在可以让残障人士去实际体验、把关，可以说是真正让有需求者说了算。”

通过完善相应设施建设，扫清城市空间中的物理障碍，只是无障碍城市建设的其中一个环节。除此之外，还需要对社会各界在思想意识、文化观念等方面进行引导、构建，从而使广大市民真正了解“无障碍”有关概念，充分领会其重要意义，进而推动无障碍城市建设。对此，《条例》又是如何作出体现的？

成文锋表示，《条例》对此将有关概念、适用范围进行了扩充处理，不仅有利于破除社会各界以往对“无障碍”有关概念的成见，还有利于保障更多市民的权益。“过去一提到‘无障碍’，大家就会想到残障人士、想到我们市残联，但残障人士也只是有无障碍需求的其中一部分人士。像老年人、伤病患者、孕妇、儿童等等，其实也会有相应需求，本次出台的《条例》将这些人士也纳入了‘有需求者’的定义当中，可以说是一次很大的突破。”

2021年12月，“珠海市无障碍环境”调研组走访珠海机场

从环境、观念两个方面同时入手，《条例》对珠海无障碍城市建设提出了不少新举措。各项举措的落实，除了需要有关职能部门各司其职，还对各部门之间的互相配合提出了要求。成文锋认为，《条例》的出台将有望解决过去珠海无障碍城市建设中，时常出现的各职能部门权责不清问题。

成文锋表示：“无障碍城市建设是一项系统性的工程，任何一个单一的职能部门都无法推动如此庞大的工作，本身就需要各有关职能部门的协同共治。过去，我们在实际工作中经常会遇到多个职能部门互相推诿，或者涉及的部门没有相应职能的情况。《条例》明确了市、区两级政府对无障碍城市建设工作的统一领导职责，有利于统筹各职能部门开展工作，解决因为权责不清而产生的问题。”

值得注意的是，《条例》对加强境内外无障碍建设交流合作也做出了明确规定，“包括有一条，写明了要推动粤港澳大湾区无障碍城市建设协调发展，这对于我们接下来加强与湾区其他城市，包括香港、澳门的交流、合作，以及规则、制度上的衔接，做出了明确的设计。”成文锋说道。

成文锋表示，市残联接下来将加大无障碍城市建设宣传力度，也会邀请有需求者体验整改过后的无障碍设施。对于《蓝皮书》中反映的问题，市残联也将回头追踪，了解相关职能部门是否整改到位。

“我们希望广大市民能积极地参与到无障碍城市建设当中，同时也助推珠海深化文明城市建设。”成文锋这样说道。

“无障碍城市建设”智库课题组 出品

有爱无碍·《蓝皮书》访谈录 系列报道

统筹：南都记者 王靖豪

采写：南都记者 王靖豪

实习生：张景淞

编辑：王靖豪

更多报道请看专题：珠海文明观察·基层治理深调研
无障碍城市深调研

本文作者

王靖豪

1.84亿

南方都市报记者