南都讯 记者蒋小天 发自北京 11月1日，《促进个体工商户发展条例》正式施行，国新办举行国务院政策例行吹风会作政策解读。

市场监管总局副局长蒲淳。

市场监管总局副局长蒲淳介绍，截至2022年9月底，全国登记在册的个体工商户达1.11亿户，占市场主体总量的2/3，是2012年的2.75倍，目前个体工商户在第三产业中占比近九成。党的二十大报告强调，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实体经济是国民经济的关键组成部分，个体工商户是实体经济的重要组成部分，是参与和推动实体经济发展的重要力量，“促进个体工商户的发展，就是支持实体经济的发展。”蒲淳说。

近9成个体户从事批发零售、住宿餐饮等实体经济行业

蒲淳介绍，据统计，我国上亿个体工商户中近九成活跃在批发零售、住宿餐饮和居民服务等实体经济领域，70.3%的个体工商户从事线下经营活动，近年来，网络直播、微商电商、新媒体等新个体经济也发展迅速，已占到个体工商户总量的近三成。

蒲淳表示，个体工商户积极参与国内大循环，有效提高生产要素市场化配置对需求变化的适应性和灵活性。持续改善供给侧结构，更多劳动者通过个体经营获得稳定的收入，提高生活水平，有助于培育更多合格的消费者，扩大居民消费，不断推动需求侧升级。“可以说，促进个体工商户的发展，就是支持实体经济的发展。”

他还强调，实体经济并不等同于实体经营，前者是从事的行业，后者是经营的方式，“绝大多数个体工商户，无论是单纯的线下经营，还是通过线上渠道销售实体商品，都是参与实体经济。线下实体店和网上店铺不矛盾，我们不会限制其中任何一种经营模式，我们还要鼓励商业经营模式的创新。”

据介绍，国务院此次出台《促进个体工商户发展条例》，进一步明确个体工商户的法律地位，统筹发展和安全，纾困和培育，活力和秩序，固化财税金融支持，开展分型分类帮扶，优化营商环境，加强权益保护，主题鲜明，重点突出，内容丰富饱满，措施有力，将“放管服”改革成果制度化、规范化。

2021年8月，国务院批准建立由市场监管总局牵头，11个部门参与的扶持个体工商户发展部际联席会议制度。各部门在便利准入、房租减免、税收社保、就业创业、金融支持等方面积极出台政策措施，不断完善个体工商户发展服务体系。《条例》也将该措施写入，强调充分发挥部际联席会议作用，会同相关部门研究制定具体措施，促进个体工商户持续健康发展。

《条例》对个体工商户发展信心不足等问题提出有效措施

蒲淳介绍，当前，受疫情频发、消费低迷等多重因素的影响，很多个体工商户面临着经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等方面的困难，市场预期不稳，发展信心不足，《条例》充分考虑个体工商户普遍关心的问题，提出切实有效的措施。

“比如，《条例》针对个体工商户反映的经营场所难找、租金贵等问题，规定县级以上地方人民政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给，同时降低使用成本。又如，针对个别地方在城乡建设规划、城市和交通管理、市容环境治理、产业升级等过程中存在着影响个体工商户正常经营的情况，《条例》要求在制定实施相关政策措施中充分考虑个体工商户的需要和实际困难，加强引导和帮扶，为个体工商户提供稳定可预期的经营环境。这些都是助力实体经济发展的重要举措。”蒲淳说。

他介绍，近年来市场监管总局也出台了一系列措施支持个体工商户健康发展，持续开展专项整治，清理涉企违规收费，今年以来共检查单位7.9万家，累计为企业和个体工商户减轻负担11.52亿元，推动国家减费纾困政策落实；维护公平竞争，开展反不正当竞争执法，严厉打击口碑营销、二选一等不正当竞争行为，2021年至今，共查处各类不正当竞争案件14692件，罚没金额9.29亿元。

今年9月，市场监管总局还会同13个部门开展以“送服务、办实事、促发展”为主题的首届“全国个体工商户服务月”活动，为个体工商户提供多样化服务。

他表示，市场监管总局将以《条例》出台为契机，充分发挥部际联席会议作用，会同相关部门研究制定具体措施，在全社会营造扶持个体工商户发展的良好环境和浓厚氛围，促进个体工商户持续健康发展。

编辑：梁建忠