据新华社3月16日消息，近日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《方案》要求，深化党中央机构改革，组建中央科技委员会；深化国务院机构改革，重新组建科学技术部。重新组建后的科学技术部将主要聚焦哪些领域？相比之前，其职能又会发生什么变化？

南都记者注意到，2023年全国两会期间，政协委员们曾就改革方案展开讨论，赞同科技部重组和组建中央科技委员会的决策。多位政协委员表示，一些长期被大家诟病的问题在本次机构改革方案中得到回应，新组建后的科技部体现了管大事、管基础研究的战略定位，也体现了大科学计划、大科学工程以及国家实验室建设等统筹管理的需求，符合科技创新需要。

此外，还有政协委员建议，科技部重组过程中，需考虑相关部门职能的衔接和磨合问题，同时也要防止机构调整中基础研究被弱化或被“稀释”。

南都记者注意到，本次重组的力度不小。根据《方案》，科技部现有的多项管理职责和多个下属机构都将被分别划入农业农村部、国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会、工业和信息化部。

值得一提的是，两会期间，曾有不少科学界人士以政协委员身份对《方案》展开讨论，他们对科技部重组有更多亲身体会和发言权。

“本次国务院机构改革方案中，重新组建科技部放在了非常突出的位置。一些长期被大家诟病的问题，比如科技部不应参与具体科研项目的评审和管理在本次改革中都有所回应，科技成果的转移转化和科技中介组织管理联系很紧密。”中国工程院院士、四川大学常务副校长许唯临在讨论时强调。

《方案》中提出，“将科学技术部的组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。”

对此，许唯临认为，目前国家科技成果转移转化存在产研合作问题，研究人员和企业之间沟通不顺畅，本次方案中科技部保留科技成果的转移转化，科技中介组织的发展划入工信部，建议进一步理顺两者关系。

中国科学院院士、中国航天科工集团公司科技委副主任李陟也表示，重组科技部是“裁判员”和“运动员”分离，把项目管理职能放到专门机构，让科技部真正做好督导工作，有利于进一步建立科技评价体系，调整研发投入结构，同时更好地加强知识产权管理和成果转化应用。

此次《方案》要求，“中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会”。对此，全国政协委员、北京大学李兆基讲席教授谢晓亮表示，“三年疫情防控，我们打了个胜仗，中间其实有不少药物很快就研发出来了，但是上市过程很慢。卫生健康委员会有疫苗专班。但从科技管理的角度，药物专班是科技部负责的。新冠疫苗一个事，分到两个部门效率就低，现在生物技术中心归到卫健委，我觉得这是很好的举措。”

“在科技管理中进一步发挥专业技术人才的作用，用专业人管专业事。”全国政协委员、“奋斗者”号总设计师叶聪称。

重新组建后的科学技术部将主要聚焦哪些领域？

据最新公布的《方案》，“加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责。”

多位全国政协委员也提及，重组后的科技部更侧重统筹和监管职能，改革方案强化了基础研究导向。

根据《方案》，“中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。”此外，科技部还继续保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项等职责。

“将部分职能划入国家自然科学基金委员会，将极大加强自由探索类基础研究的支持和引导。”全国政协委员、大连理工大学教授陆安慧表示，重组科技部，成立中央科技委员会，用新型举国体制来推动有组织的科研和协同攻关科学技术难题，具有重大指导和促进作用。

“重新组建后的科技部更像是科技管理部、 科技组织部，体现了管大事、 管基础研究的战略定位，也体现了大科学计划、 大科学工程以及国家实验室建设等统筹管理的需求，符合科技创新需要。”叶聪表示。

此外，《方案》要求，组建中央科技委员会。加强党中央对科技工作的集中统一领导，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，研究审议国家科技发展重大战略、重大规划、重大政策，统筹解决科技领域战略性、方向性、全局性重大问题，研究确定国家战略科技任务和重大科研项目，统筹布局国家实验室等战略科技力量，统筹协调军民科技融合发展等，作为党中央决策议事协调机构。

中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。保留国家科技咨询委员会，服务党中央重大科技决策，对中央科技委员会负责并报告工作。国家科技伦理委员会作为中央科技委员会领导下的学术性、专业性专家委员会，不再作为国务院议事协调机构。

同时，不再保留中央国家实验室建设领导小组、国家科技领导小组、国家科技体制改革和创新体系建设领导小组、国家中长期科技发展规划工作领导小组及其办公室。

多位政协委员在讨论中提及，成立中央科技委员会体现了国家对科技工作更加重视。

叶聪认为，建立中央科技委员会是强化顶层设计的鲜明体现。全国政协委员、山东第一医科大学党委副书记刘思金也表示，中央科技委员会的组建能够发挥 “抓总” 作用，更好地统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，最大程度激发科技创新活力和潜力。

科技部重组后还需注意哪些问题？南都记者注意到，有政协委员建议，科技部重组需考虑相关部门职能的衔接和磨合问题。

全国政协委员、中国科学院院士、武汉生物技术研究院院长舒红兵认为，重新组建科学技术部的改革力度较大，要明确目标，处理好科技部与教育部、中科院等在科技创新管理上的交叉重合问题。

全国政协委员、怀柔实验室山西研究院院长孙予罕也建议，应考虑原有若干大型研发项目在有关部委转型过程当中的衔接问题。

全国政协委员、中国生态环境部卫星环境应用中心主任高吉喜建议，明确企业、 高校、 科研院所的定位，形成各有特色又密切配合的国家科技创新体系。此外，要在人才培养、 队伍建设、 经费分配，尤其是建立科学合理的评价体系和制度上下功夫。

除了磨合和衔接，全国政协委员、中国科学院院士、清华大学化学系教授王梅祥还强调，要高度重视基础研究，防止机构调整中基础研究被弱化或被“稀释”，区分基础科学研究管理与一般政府行政管理，鼓励优秀人员投入前沿基础研究管理工作。

全国政协委员、南京大学计算机系主任兼人工智能学院院长周志华也表达了类似期待。他建议，对科研项目进行 “分类管理、 分类评价”，不对原创性基础研究项目预设量化考核指标，使得科研项目实现 “基础研究— 技术进步—工程推广” 的分阶段滚动衔接安排。

据新华社

采写：南都记者 王凡 发自北京

编辑：梁建忠

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