广州跌出一线城市了吗？前有杭州上市公司市值超过广州两倍，后有广州GDP被重庆超越降至全国第五城。近年来，关于广州“竞争力减弱”的争议此起彼伏。争议之下是焦虑，焦虑背后更需要反思。在这样的背景之下，南方都市报推出《广州探路》系列报道，七问广州，探讨当下广州的破局之路。

广州之困，可以追溯很多复杂的缘由与大小环境的因素，简而言之一句话——传统优势逐渐流失，新增长极尚未建立。当然，广州可以从各方面反驳，也可以表示毫不在意，但不能不直面争议，正视问题。

广州传统优势的流失，表现为工业发展后继乏力与外贸、汽车等转型缓慢。 

总体而言，号称华南地区工业门类最齐全城市的广州，工业发展数据却持续走低。2008年国际金融危机以来，推进“退二进三”让工业往外发展，但2009年起房地产极速发展，广州规划九座“新城”，间接推高工业用地成本。近十年，广州几乎隔一年推出一份与“先进制造业”有关的文件，但被指只重规模与产业却忽略市场需求，且对培育与支持科技型中小企持续发展的支持政策不足，换来的是十年来工业对GDP贡献占比降低了10个百分点。“坚持产业第一、制造业立市”，从何说起？

具体来讲，第一，曾令广州出口获得极速发展的低附加值加工贸易，也是出口新形势下的最大包袱。以外贸加工为主营业务的企业，因大疫三年外需走弱而难接订单，而转型成本亦难负担，即使自建品牌也难有国际影响力。2015年开始，广州外贸已增长乏力，疫情令广州出口外贸的问题进一步暴露出来，2022年，广州外贸增速进一步放缓，出口出现负增长，而邻近的深圳市外贸出口量常居内地城市首位，2022年出口额为2.19万亿元，同比增长13.9%。外贸提质之迫，显而易见。

第二，汽车，广州头号支柱产业，但在绿色发展的概念与新能源汽车的冲击下，广州的汽车产业与销量大减的燃油车一般，需要考虑何去何从。广州工业和信息化发展“十四五”规划显示，广州汽车制造业增速由2017年的17.4%下滑至2019年的-0.5%；今年，国内新能源车变革开始冲击传统车企，今年前两个月广汽集团的整车产量比去年同期减少了7万辆，销量减少了8万辆。短时期内广州对汽车产业的单一依赖还无法解除，如何避免汽车产业地震引发整体经济震动，迫在眉睫。

第三，作为“千年商都”的广州，商贸活力不足。截至去年第四季度，广州优质零售商业总存量、人均优质商业面积排名均无法挤入前三，已进驻国际奢侈品品牌数量在全国城市中更是11名。“杭州在拼数字商贸，成都在拼时尚，深圳在拼科技商贸，上海拼首店，广州能拼什么？”这个问题，广州需要用行动来回答。2016年，广州提出国际商贸中心的定位，7年过去，距离是更远还是更近？

比传统优势流失更令人担忧的是，旧改弯路、新区遇冷、创新平庸……广州的新增长极一直未能建立起来。

城市更新，广州曾踩对风口，却用错方法。城市更新投资的快速增长曾令广州同期的经济增速抵御了疫情冲击，高于全国与广东数据。然而，如官方承认的“对资源环境承载力、生态环境与历史文化保护等因素考虑不足，与土地供应、房屋供需、建设用地规模与指标安排的衔接不充分，导致城市更新项目拆建比、容积率等普遍偏高，影响城市功能和品质”。很快就由于上位政策调整导致广州城市更新被迫踩下刹车，经济增长随之放缓，城市更新亦从超车的弯道变成走错的弯路，陷入彷徨。

南沙自贸片区，经济热，人气却遇冷。国家政策、粤港澳大湾区利好，各因素叠加之下，南沙以4.2%的增速在2022年广州十一区成绩单中一骑绝尘。需要注意的是，南沙正处于政策黄金期中，长远发展而言，人才是核心竞争力。不过，2012年-2021年期间，南沙常住人口不仅未能与中心城区相比，甚至远低于外围的花都和增城。因人口流入不足，最新的南沙“十四五”规划的2025年人口规模已经从此前的230万-270万悄然降低至120万左右。南沙仍未成为广州增长极，聚人气，留人才，方有来日。

比起阶段性试错，创新方面一贯以来的平庸表现也许更值得重视。广州科技研发投入强度不高。2021年，广州R&D经费投入强度为3.12%，不仅远低于北京、上海、深圳等地，与国内苏州、杭州、东莞等经济体量略低的城市亦有差距。以企业为主要科研投入主体，很难有规模化创新，更难实现产学联通。当然，即便投入高也未必能有创新表现，投入方向同样重要，专家指广州的创新困境与盲目跟随及路径依赖有莫大关系，提高战略定力，将一般领域创新交还市场，或可破局。

如何应对不断流失的传统优势，建立起新增长极？如何在推进中国式现代化中高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”？非常之时，必行非常之举，成就非凡之功。广州，是时候采取行动了。

编辑：何起良

更多报道请看专题：广州探路——七问高质量发展

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吴楚茵

何起良