169条新建道路仅29条移交，龙华为何陷入“移交难”？
交通是现代城市的血脉。血脉畅通，城市才能健康发展。
位于居民家门口的新建道路，却违停着一排私家车。这条道路尽头，又一条新建道路被围挡成为了临时工地……像这样在近年来新建却未能完全发挥功能的道路，在龙华并不少见。
事实上，新增道路建设连续多年被龙华写进了政府工作报告中。五年间，深圳龙华新建道路里程数近百公里，169条道路从无到有，龙华正在织密交通网。
然而，深圳市交通运输局龙华管理局表示，截至今年六月中旬，近五年169条新建道路中，已完成移交29条，其余正在办理移交中或暂未移交。
记者调查发现，部分没能完成移交的新建道路，或成为停车场，或成为工地，道路不仅没有发挥疏解交通的功能，同时还面临管理的困境。
有龙华区人大代表表示，道路移交难或与多个部门协同机制有关。有代表建议：“可以明确各方职能部门移交准则， 针对不同的现实情况进行容缺移交、容缺管理。”
高密度带来交通压力
据2021年发布的深圳市第七次全国人口普查公报，龙华区有常住人口252.89万人，占全市常住人口的14.4%。据统计，龙华区人口密度达到2.19万人/平方千米，远高于深圳全市8791人/平方千米的平均水平，是上海的4倍、广州的5.5倍、北京的10倍。
地处深圳中轴脊梁的龙华，区位、地理优势明显。东有梅观高速、西有机荷高速、北有龙大高速、南有南坪快速等一批高速路网。
但是区位优势也带来了交通压力：大量跨区域职住分离人员，早晚上下班成潮汐式的人口流动。随之而来的巨大车流量造成交通拥堵严重，以梅观高速为例呈现较明显的潮汐交通特点。
早晚高峰的龙华道路，常见车尾灯形成的“红海”，交通成为横亘在龙华之上的隐痛。
五年间新修道路超百条
因此，龙华多年来致力于织密交通网。
道路建设的成绩连续多年被写进了政府工作报告中：
《龙华区2018年政府工作报告》显示过去一年“新增道路里程41公里”；
《龙华区2019年政府工作报告》显示过去一年“建成39条道路”；
《龙华区2020年政府工作报告》显示过去一年“新增道路里程超过20公里”；
《龙华区2021年政府工作报告》显示过去一年“建成外环高速龙华段等22条道路，新增道路里程20公里”；
《2022年龙华区二届人大二次会议政府工作报告》显示过去一年“新增道路里程14.5公里”。
《龙华区2018年政府工作报告》
《龙华区2019年政府工作报告》
《龙华区2020年政府工作报告》
《龙华区2021年政府工作报告》
《2022年龙华区二届人大二次会议政府工作报告》
政府工作计划中也常见新建道路的身影。《龙华区交通建设三年行动计划（2022-2024）》显示，龙华将持续推进路网建设，重点聚焦六大重点片区、龙华北部，推进新建道路97条，新增里程67.06公里，实现全区路网总规模提升至928公里。
今年五月，深圳市交通运输局龙华管理局印发了《龙华区2023年交通综合治理工作方案》，按照“治堵保畅，服务民生”的总体目标，明确了今年48项交通综合治理具体工作任务，稳步提升热点区域周边道路交通运行效率和市民出行体验。
源源不断的新建道路是龙华决心破局交通难题的有力证明。从2018年至2022年底，龙华区道路总里程从777.87公里增长至876.1公里，新增道路里程约98.23公里。
道路建设在稳步推进。
新建道路83%未移交
向荣路是龙华区169条新建道路之一。
“这里常年违停，旁边有红山中学，上学和放学时段这段路堵得水泄不通。”谈及家门口的新建道路，龙华居民李先生表示很无奈。
奥一新闻记者现场走访发现，像这样新建却未能完全畅通的道路还有数条。
被围挡起来的道路。
部分路段堆放着些许垃圾。
新建道路部分路段被拦住。
民益路、向荣路（部分路段）、白松四路、深远南路长时间被封，车辆无法通行，建筑材料等杂物堆放现象较为突出。深圳市交通运输局龙华管理局表示，近五年169条新建道路中，已完成移交29条，其余正在办理移交中或暂未移交。
交通压力下的龙华在努力解决道路移交的难题。
部分街道多次调研、组织座谈，借助人大、政协、检察院公益诉讼等多元力量，加强对道路问题监管，加快推进未移交道路的建设移交；协调交警部门，提高路面见警率，加强对严管、重点路段的巡查整治。
成因复杂或涉多部门协同
根据《深圳市道路设施移交接养管理办法》有关要求，建设单位应自验收合格之日起20个工作日内，向交通运输主管部门提交办理道路移交的有关资料。
为何新建的169条道路中，140条道路未移交？深圳市交通运输局龙华管理局作为道路管理部门，对于未移交的道路，其回应称因道路尚未移交交通运输局，所以并不掌握这些道路的相关情况，并建议奥一网向建设单位了解道路情况。
作为道路的建设单位之一，龙华区建筑工务署表示，部分道路未移交，或与周边其他项目建设有关。例如深远南路就因周边民丰学校、场平工程、房地产工程而影响移交工作，该道路经约定作为房地产项目的临时道路，将在使用完成后再办理移交手续和开放交通。
记者走访过程中还发现，部分道路虽尚未完成移交手续，但已处于开通状态，且面临车辆违停现象。事实上，交警表示，暂时无法对未移交路段的违停车辆进行执法。
道路两旁停满了私家车辆。
根据《深圳市城市道路管理办法》第十二条规定：“城市道路建设工程竣工后，建设单位应当按规定程序组织工程验收。经验收合格后，方可交付使用。”
《深圳市城市道路管理办法》
记者走访发现，多条未移交道路已经变身“停车场”，如果遇到擦碰事故该如何处理呢？对于“事实性”开通道路如何管理呢？
今年四月发布的《深圳市道路设施移交接养管理办法》规定，建设单位在道路设施移入之前，负责道路设施的管养，承担因道路擅自开通导致的责任。
《深圳市道路设施移交接养管理办法》
记者多次联系相关部门，暂未得到明确、完整的答复，成因复杂的道路移交难，或涉及多部门协同。
对于如何让新建道路顺利移交使用？让好事办好？有人大代表建议，在后续整治中探索形成完整、可行的道路监督管理准则，推动全区问题道路有效解决。也有代表提议：“可以明确各方职能部门移交准则， 针对不同的现实情况进行容缺移交、容缺管理。”
采写：奥一网基层治理研究员 郑少纯
编辑：郑少纯
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