7月10日，“社会矛盾第三方评议与调解中心”正式在深圳市信访局挂牌成立。此举意味着一向走在中国改革开放最前列的深圳，再一次领全国风气之先。这也是深圳拓宽社会力量参与信访工作的又一创新举措，是践行“枫桥经验”，走实群众路线的崭新篇章。

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今日，正式挂牌！

“社会矛盾第三方评议与调解中心”正式揭牌

 长期以来，我国信访工作面临基层社会矛盾压力较大、多元矛盾化解机制衔接不畅、依法分类分流处置水平不高等问题。一些地方存在诉讼、仲裁、调解各自运行，人民调解、行政调解、司法调解衔接联动不够的问题，群众在基层缺乏解决纠纷的平等对话平台。还有一些需经法定途径分类处理的事项被错误导入信访程序，造成推诿扯皮、难以化解。针对这些问题，南方都市报社党委副书记、南方民间智库理事长、奥一网董事长陈文定认为，过往对政府部门工作采用的二元化评价机制一方面可能造成履职部门“自说自话”“自己唱赞歌”的情况，与群众的实际感受出现较大差距；另一方面，也有部分信访案件，虽然信访责任单位已经做到了“三到位一处理”，但存在极少数信访人无理缠访、恶意评价或不评价等问题，浪费了责任单位大量行政成本，也不能客观反映信访工作成效。

近年来，浙江、四川、江西、上海、北京等多地也有引入“第三方”参与化解信访积案的尝试。浙江省湖州市安吉县推出“最多跑一地”社会治理创新，通过社会矛盾纠纷调处化解中心一站式接收、一揽子调处、全链条解决社会矛盾。该省湖州市吴兴区构筑“一站式”多元解纷体系，18个部门、12个品牌工作室、10个专业行业调委会和司法鉴定、公证、心理服务等第三方社会力量进驻，为群众提供全覆盖、全领域、全过程的优质服务。而在四川省，巴中、绵阳、泸州等市积极引入第三方评议促进积案化解。四川省制定了《信访第三方评议活动规则》，成立了第三方评议省级专家库，利用相对于信访人和信访处理部门以外的第三方力量，对信访事项进行评议、评价，推动构建“依法信访”“阳光信访”新秩序。

深圳作为建设中的先行示范区，地处改革开放最前沿，人财物高度集聚，这既为深圳带来了高速的发展，也带来了社会矛盾易发多发的隐忧。这也倒逼深圳加快改革创新步伐，探索建立科学、专业、中立、有公信力的第三方评议机制，推动政府更好服务群众，合理研判群众诉求，更好地平衡情理法。

此次在深圳挂牌成立“社会矛盾第三方评议与调解中心”，正是由此而来。通过引导社会力量参与信访工作，充分发挥群众力量、舆论力量、道义力量，引入群众监督、社会监督和舆论监督，对信访事项进行会商、合议、评理、议定，将为信访人提供更加便捷高效的纠纷解决救济渠道，有效化解了部分重复信访案件与疑难积案，从而把社会矛盾化解在基层。同时通过第三方评议平台搭建政府部门与群众深入、有效沟通的渠道，探索多元路径解决基层治理难题，变政府部门的“独角戏”为社会力量、群众力量参与的“大合唱”。

专家代表受聘仪式

为了确保第三方评议和调解工作的专业性、中立性和公信力，南方民间智库和奥一网组建了“信访事项第三方评议专家库”，专家库成员来自各行业、各领域的专家学者，还有省人大代表、省政协委员、退休老同志、基层群众代表等。

陈文定表示：“南方民间智库‘社会矛盾第三方评议和调解中心’将充分发挥智库优势，开展专业客观的第三方评议，督促责任单位依法依规履职，促使信访人反映诉求回归理性，努力参与推动深圳信访工作更高质量发展。”

这表明，深圳在践行“枫桥经验”，走好新时代群众路线中，又一次走在改革创新的前沿。其一是顶层设计上的创新，中心的成立为实际推进、有效开展评价工作提供制度保障和规范指导。其二是双向评价体系的建立，既督促责任单位依法依规履职，又促使信访人反映诉求回归理性，推动信访工作向更高质量发展。其三是中心专家成员的专业性和代表性，确保了评议结果的客观性和公正性。

基层治理千头万绪，任重道远。但只要以民为本、公心在民，不断改革创新，切实推进社会矛盾综合治理，积极引入第三方力量，统筹用好各方资源，就能最大限度把矛盾纠纷化解在一线、问题解决在基层、隐患消除在萌芽。

采写：奥一网基层治理研究员 蒋清君

设计：梁雪儿

编辑：蒋清君

本文作者

蒋清君

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南方都市报记者