《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》（以下简称广州版“数据二十条”）12月1日正式发布。其中明确，建立产权分置运行机制，培育统一数据要素市场，促进有序高效流通交易，完善数据收益分配制度，深挖数据要素应用价值，推动南沙深化数据合作，构建数据安全治理模式，营造公平可信市场环境。

推进实施个人信息数据等确权授权机制

南都大数据研究院梳理发现，广州版“数据二十条”主要包括八部分共30项具体举措（政策原文），主要围绕建立产权分置运行机制、培育统一数据要素市场、完善数据收益分配制度、深挖数据要素应用价值、推动南沙深化数据合作、构建数据安全治理模式等方面进行具体阐述。

在数据产权、确权方面，南都大数据研究院梳理发现，广州版“数据二十条”明确建立产权分置运行机制，探索结构性分置的数据产权机制，推进实施公共数据、企业数据、个人信息数据等确权授权机制。具体包括探索通过民事商事合同、行政协议约定和资产登记等方式明确数据产权，探索建立分类分级确权授权制度，编制公共管理和服务机构职能数据清单。逐步推广企业首席数据官制度，探索企业数据授权使用新模式，探索数据处理者按照个人授权代其行使个人信息数据权利、维护数据权益的机制等。

在促进数据流通、交易方面，广州版“数据二十条”要求构建结构合理和运行顺畅的数据要素市场体系，健全数据要素流通交易规则，营造数据来源合法、隐私保护充分、流通合规高效的交易环境，构建多元化数据要素流通方式、集约高效的数据流通基础设施，以及培育数据要素流通交易服务生态。其中提到，推进以政府指导价格形成机制为主的一级数据要素市场建设，完善以市场竞争价格形成机制为主的二级数据要素市场建设，推动建立数据交易管理规则。探索多样化、符合数据要素特性的定价模式和价格形成机制，推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用，鼓励企业与个人信息数据由市场自主定价。做大做强广州数据交易所，支持打造国家级数据交易场所，优先布局数据综合业务网，推进数据运营、交易、结算和监管平台建设等。

支持南沙试点跨境数据流动安全管理

值得一提的是，广州版“数据二十条”多次围绕推动南沙深化数据合作、助力粤港澳数字化发展提出具体举措。包括积极推动南沙（粤港澳）数据服务试验区建设；鼓励南沙发展数据算法、数据加工、数据服务等数据类核心产业；支持南沙在跨境数据流动及跨境数据服务领域与横琴粤澳深度合作区、河套深港科技创新合作区形成区域协同联动；支持南沙加强与港澳相关部门的数据流通，推动建立商事登记、社会信用、社会保险、食品安全、健康医疗、商品溯源等营商环境和民生服务重点领域数据跨境共享互通互认机制，打造数据跨境应用场景；支持南沙在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展跨境数据流动安全管理试点，加强与港澳在科研数据方面的合作，依法推动科研数据跨境互联互通，构建数据跨境监管模式。

对于公共数据，广州版“数据二十条”明确要创新公共数据运营模式，探索通过“政府管理+企业运营”的方式，成立公共数据运营机构，制定公共数据运营管理规则。在完善数据收益分配制度上，明确要求探索构建数据要素价值评估与统计核算规则，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制；探索建立数据要素统计核算体系，制定数据要素价值评估指南，推动数据要素价值纳入国民经济核算，扩大数据要素统计核算试点范围，支持在南沙开发区、广州开发区、琶洲人工智能与数字经济试验区开展数据要素统计核算试点。推动企业对数据资源相关交易和事项进行会计确认、计量和报告。在构建数据安全治理模式上，要求建立健全数据合规与监管体系，强化数据安全管理和技术防护，加强个人信息安全和个人隐私保护，发挥企业及社会力量参与的协同治理作用。

专家：北上广落实国家“数据二十条”各有侧重

南都大数据研究院梳理发现，北京版“数据二十条”（《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》）7月5日对外发布，共九部分23项。其中明确率先落实数据产权和收益分配制度、加快推动数据资产价值实现、全面深化公共数据开发利用、推进公共数据专区授权运营、培育发展数据要素市场、大力发展数据服务产业、开展数据基础制度先行先试以及加强数据要素安全监管治理。上海版“数据二十条”（《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》）共八部分23项，其中提到打造资源配置新枢纽，加快培育数据要素市场；加强数据产品新供给，打响上海数据品牌；激发场景应用新需求，深化数据资源开发利用；发展数商新业态，推动数据产业集群发展；布局发展新空间，打造数据产业地标；营造发展新生态，增强数据产业综合支撑以及构建全方位保障体系。

对此，清华大学计算社会科学与国家治理实验室专职研究员傅建平认为，北上广落实国家“数据二十条”各有侧重、各具特色。广州版“数据二十条”以推动高质量发展为目标，坚持改革创新、系统谋划，以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提，以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，加快推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等数据基础制度建设，培育统一数据要素市场，激活数据要素潜能，促进数据要素与实体经济深度融合，建设具有全球影响力的数字经济引领型城市。

他表示，北京版“数据二十条”特点在于以进一步加快发展数字经济为目标，发挥“两区”政策优势，把释放数据价值作为北京减量发展条件下持续增长的新动力，以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，加快推进数据产权制度和收益分配机制先行先试，围绕数据开放流动、应用场景示范、核心技术保障、发展模式创新、安全监管治理等重点，充分激活数据要素潜能，健全数据要素市场体系，为建设全球数字经济标杆城市奠定坚实基础。上海版“数据二十条”则立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展为目标，全力推进数据资源全球化配置、数据产业全链条布局、数据生态全方位营造，着力建设具有国际影响力的数据要素配置枢纽节点和数据要素产业创新高地。

出品：南都大数据研究院

研究员：袁炯贤

编辑：袁炯贤

本文作者

袁炯贤

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南方都市报记者