“躺平休闲人员”公示前后：称经慎重评定，将继续推红黑榜
近日，一份广东佛山三水区南山镇发布的《南山镇2023年度躺平休闲人员拟定名单公示》引发关注。1月2日，南山镇党委委员解释，此举是倒逼躺平人员摆正工作态度，帮助他们找回工作的热情和动力，并不涉及纪法处分。“我们抓典型、动真格也是希望让干部队伍有危机感，营造良好的干事风气。”
3日，南山镇政府工作人员告诉南都记者，8人中既有编制人员，也有合同工。名单中的其中一人向南都记者表示，“目前不太方便说什么。”
南都记者梳理发现，广东湛江遂溪县、湖南汉寿县、江苏滨海县等多地都曾开展过评选“蜗牛奖”“躺平者”的活动。有专家学者向南都记者分析称，地方通报躺平人员，本意是激发干部工作热情，初衷可以理解，是否有效还有待观察。
公示文件。
南山镇：经调研测评审定后公示
公示文件显示，8人被列入南山镇2023年度躺平休闲人员拟定名单。
对此，佛山市三水区南山镇党委委员黄恒建解释，2023年7月，南山镇为了进一步激发干事创业热情，在全镇开启锻造“南山虎军”四大行动，推动思想大解放行动、作风大转变行动、能力大提升行动、工作大落实行动。
为此，南山镇出台二十条具体举措，包括实施干部队伍正反双向激励机制，以红黑榜的形式定期进行通报。
其中，南山镇定期评选“南山之星”，公布优秀事迹进行正面宣传；同时建立末位鞭策工作机制，制定躺平和休闲人员评定机制，对工作纪律、工作态度、工作效率等有待改进的人员，以此“红红脸、出出汗”，激发他们干事创业的热情。
据了解，这是南山镇首次评定并公示躺平休闲人员。黄恒建表示，南山镇先行先试探索实施干部队伍末位鞭策制度，先后制定出台三份文件，规范了细则、行动内容、操作规程等。
其中，南山镇设置了评定躺平休闲人员的7个类别，具体包含工作纪律、态度、能力、效率、服从工作安排、组织安排等内容。
“此次评定很慎重，并非随便下结论。”黄恒建称，“经过前期调研、民主测评、作风效能领导小组审定后再公示，整个流程形成一个闭环，在此基础上最终评定的躺平休闲人员，确实在上述7个类别中存在比较明显的问题。”
他解释，“公示躺平休闲人员不是要一棍子打死，是要倒逼他们行动起来。”该举措旨在通过对一些精神作风状态跟不上当前高质量发展需要的人员，在单位内部一定范围进行提醒警示教育，希望以此倒逼他们摆正工作态度，帮助他们找回工作的热情和动力，并不涉及相关纪法处分。
1月3日，南山镇政府工作人员告诉南都记者，名单中的8人既有编制人员，也有合同工。
根据操作细则，南山镇对躺平休闲人员给予6个月的整改期。整改合格后，南山镇将发文公示相关人员退出躺平休闲名册。
“我们抓典型、动真格也是希望让干部队伍有危机感，营造良好的干事风气。”黄恒建说道。2024年，南山镇将继续坚持红黑榜，通过村镇干部联动、村干部跟班学习、交流等方式更好推动工作。
1月3日，名单中的其中一人向南都记者表示，“目前不太方便说什么。”
专家观点：建议以正面激励为主
南都记者搜索发现，全国多地曾评选过躺平人员。
2019年，广东湛江遂溪县出台《遂溪县作风建设“蜗牛奖”认定办法（试行）》，设立“蜗牛奖”，对县重点工作推动不力，不作为慢作为，解决群众重点关注问题不及时等情况的责任单位和个人严肃问责，倒逼重点项目和民生实事建设。
2022年，浙江丽水景宁畲族自治县、湖南汉寿县等都曾开展评选“躺平者”活动。江苏滨海县还在2022年7月对首批7名“躺平者”干部进行集中诫勉谈话。
“地方通报躺平人员，本意是激发干部工作热情，初衷可以理解，是否有效还有待观察。”中国人民大学公共管理学院教授马亮告诉南都记者，用人单位虽有权利公开躺平人员，但他建议还是以正面激励为主。
马亮说，解决干部躺平问题，基层单位要从关心关爱基层干部的角度出发，找到其躺平的真正原因并对症下药。上级政府则要考虑如何优化干部人事管理制度，明确什么样的情形可以实现能上能下、能进能出，真正形成有效的激励体系。
法治广东研究中心主任宋儒亮认为，要在法治轨道上谈这一问题，将基层干部评定为躺平休闲人员并无法律依据，但对领导干部能上能下则是有法可依。
《推进领导干部能上能下规定》对不适宜担任现职干部的情形作出规范。
《规定》写明，“事业心和责任感不强，精神状态差，对职责范围内的事项敷衍塞责，对群众急难愁盼问题不上心、不尽力，工作推拖绕躲、贻误事业发展的”，以及“领导能力不足，不能有效履行职责、按要求完成目标任务，重大战略、重要改革、重点工作推进不力，所负责的工作较长时间处于落后状态或者出现较大失误的”，可以被认定为不适宜担任现职，应当及时予以调整。
“职能部门更要强调按规按法办事。”宋儒亮告诉南都记者，如果员工存在上述不适宜担任现职的问题，按纪处理无可指摘。“但在规定之外另起炉灶，用‘躺平’‘休闲’等称号给员工贴标签，这是不合适的，作为组织程序来讲，不严肃也不严谨。”
“应该提高领导干部运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的理念。”宋儒亮建议，回到党纪国法的角度，在现有的规章制度中找准依据推进领导干部能上能下，随意对干部标签化并不可取。
采写：南都见习记者 农诗祺
编辑：张亚莉,韦娟明
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