“流动摊贩扎堆挡道，街边的商铺占道经营，还停着很多‘僵尸’车，人都被挤到机动车道上了，堵得非常严重……”黄埔区长洲街道军校路居民李先生告诉记者，军校路过去的景象可以简单概括为“乱七八糟”，周边居民出行不便，深受环境嘈杂的困扰。

长洲街道军校路的尽头就是有着百年历史的黄埔军校，近年来随着城市发展加快，游客数量逐渐增多，军校路两边招揽游客的商贩常常成为街道治理的痛点。

经过精细化治理改造后的军校路，宽敞整洁。

黄埔区长洲街道城管办工作人员谢宇进一步介绍，大量商贩占道经营不仅严重影响了军校路的市容市貌，还阻碍了交通，降低了居民的生活质量，影响了区域的整体形象与发展潜力，“因为位于景区，军校路上有很多流动商贩，再加上来往的车辆，情况非常复杂，然而街道的人手是有限的，管理压力非常大。”

2022年3月，通过成立全域服务治理工作队，长洲街道城市管理办公室联合公安、交警、市场监管等多个部门以及保利物业，共同启动军校路乱象专项治理。

谢宇进一步解释道：“治理过程中，我们创新性地引入了‘十人长洲街道全域服务治理工作队+试点企业’的合作模式，通过购买服务的方式，将巡查、管理等任务整体打包给试点企业，实现资源的优化配置和高效利用。”

难题：流动商贩占道经营，居民频投诉

破解：打造800平方米“文塔夜市”

军校路是一条景点路，两侧密布着小商户，在长洲地铁站出站后，该路段是前往黄埔军校的必经之路，人流量、车流量较大。过往，军校路主干道布设紧凑，机动车道为两车道，两旁设有非机动车道，电动车穿梭其间，加之不时出现的商贩占道经营，使得本就不宽敞的人行道路更显拥挤，安全隐患随之突显。

为改善这一状况，长洲街道城管办联同住建部门进行改造：取消非机动车道，将军校路转型为步行街，并大幅拓宽人行道。改造后既提升了行人的舒适度，同时也有效缓解了交通压力。谢宇补充道：“我们还对军校路沿街商铺的外墙进行了翻修，统一招牌设计的基础规范。另外，在管理层面，集合多部门之力，加强了巡查力度，强化街区的交通秩序。”

谢宇提到，商贩乱摆卖现象曾是军校路治理的一大难题。这些商贩多为周边村民，聚集在金峰楼路口以及军校路上，以路为市，不仅妨碍交通，还存在诸多安全隐患，更因紧邻居民区而频遭投诉，为城市管理带来很大压力。

“考虑到商贩们的生计，我们在治理中融入了人性化考量，最终决定结合文塔夜市的设立，为他们提供一个合法的经营平台。”谢宇表示，通过积极引导和政策扶持，许多商贩主动入驻夜市固定摊位，既解决了占道经营问题，也让他们有了更稳定的收入来源。

谢宇提到的“文塔夜市”是长洲街道全域服务治理的重要成果之一。这一曾经的荒废空地，经过规划与整治，激活为长洲街道夜经济网红打卡点。据介绍，文塔夜市占地约800平方米，供有40个摊位和公共休息区，营业时间为晚上6点至次日凌晨2点，由全域服务试点企业负责运营，平日客流量稳定在200人左右，周末大约可以达到500人。

文塔夜市。

难题：外来车辆、“僵尸车”肆意占道

破解：引入“智慧停车场”项目，化解占道顽疾

文塔夜市所在的深井社区，过去曾因外来车辆与“僵尸车”肆意占道，不仅影响美观，更埋下了安全隐患。在此次全域服务治理过程中，长洲街道联同保利物业，以智慧停车场项目为突破口，于深井社区的主要出入口安装停车道闸，在保障本村居民停车权益与优惠的基础上，有效清理了长期占道的“僵尸车”，显著改善了交通秩序。

此外，停车场的运营也为社区带来了可观的集体收入，实现了经济效益与社会效益双赢。“物业管理企业的‘自我造血’能力，能够填补基层管理的盲区，提升治理效能，还能在解决基层问题的同时，创造降本增效的新模式。”谢宇说。

如今再步入军校路，路段内车流畅通，街道两旁人行道拓宽后也为行人提供了更为宽敞的行走空间，增添了漫步街区的舒适感。此外，沿街商铺的招牌设计在统一古韵风格的基础上，巧妙融入了各自创意与特色，显著提升了军校路的环境品质和文化魅力。“现在环境改善了好多，天气好的时候来打卡的游客特别多，就像我们店门口，一些顾客也会停下来拍照，特别出片！”商铺老板刘女士分享道。

军校路沿街商铺招牌各具特色。

另外，通过专业化运营和资源整合，文塔夜市整体品质和形象逐步“出圈”，引来顾客潮，还有效助力解决了周边商贩和部分居民的就业问题。“目前，文塔夜市的40个摊位都已经满额运营，只要是好天气，晚上基本都是爆满的。”谢宇说。

“聚焦基层治理的细微之处，‘以人为本’是我们的核心治理理念。”谢宇表示，在长洲街道的治理实践中，群众的需求置于首位。从街区的日常管理到公共服务的优化，决策执行、项目引进都力求精准捕捉周边居民最迫切的期待与需求。

其中，通过传统物业服务的二次创新，长洲街道有力破解基层治理中公共资金投入产出效率低、公共资源闲置较多开发不足等问题。“通过与物业公司合作，我们将原本由政府单一承担的治理模式转变为多元主体共同参与的合作模式，有效提高了治理效率，这也是治理实践中的一大创新亮点。”谢宇说。

谈及下一步的治理计划，谢宇提到长洲街道的部分老旧、无物业管理小区一直是城市治理的薄弱环节。而针对这一难题，长洲街道计划委托试点企业对小区车辆管理、环境卫生、公共设施维护的堵点实施专业化物业管理，通过创新物业服务模式和资源配置的探索，促使居民们的生活质量得到提升。

值得一提的是，长洲街道是广州市首批全域服务治理试点街道之一。自2021年以来，广州市共有28个镇街、30个区域和19家企业先行先试，平均每个试点镇街统筹10多项基层治理事务，共办成民生实事80多项。

南都记者从广州市城市管理和综合执法局获悉，目前，广州市全域服务治理工作已从试点探索阶段转入提档升级、提质扩面的推广阶段，将力争到2024年底全市开展全域服务治理的镇街数量达50个以上；到2030年底，覆盖重点行政区70%的镇街。

南都广州新闻部出品

统筹：李欣 冯芸清

执行统筹：廖艳萍 董晓妍

采写：南都记者 张德威 通讯员 成广聚

图片：黄埔区长洲街道城管办供图

编辑：张德威,廖艳萍

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