名称：全国率先实施低级别文物“岁修”制度，构建全覆盖文物安全屏障

单位：中山市文化广电旅游局（中山市文物局）

中山市568处不可移动文物中，低级别文物占比超过95%，不少存在局部漏水、墙体开裂、管线老旧等各类安全隐患，因资金、技术、产权等各种原因难以得到及时的保养维护。过去的做法是在不可移动文物存在大量建筑安全隐患时申请紧急修缮，该做法不仅耗费巨额财政资金，还容易产生“修缮式破坏”，违背了文物修缮的最小干预原则，削弱了文物的真实性和完整性。为此中山在全国范围率先实施低级别文物“岁修”制度，构建全覆盖文物安全屏障。

不可移动文物“岁修”制度对全市低级别文物日常保养维护预算在5万元以下的工程进行全覆盖全额补助，自2023年7月以来，共落实补助资金846万元，第一批已完成日常保养维护项目184个，覆盖文物200余处；第二批补助项目109个，覆盖文物135处。有效避免小病拖成大病、小修拖成大修，保持文物经常处于安全、稳定、良好的状态。大量乡村文物利用“岁修”资金保养维护后，面貌焕然一新，成为吸引游客的金字招牌。“岁修制度-实现不可移动文物保护全覆盖”被国家文物局评为年度文物事业高质量发展全国十佳案例。

全国率先创新文物小项目扶持方式。目前国家文物保护资金只针对文物保护单位进行补助，虽鼓励开展低级别文物的预防性保护工作，但具体应怎么执行，尚没有可供参考的范例。中山“岁修”制度的实施填补了低级别文物日常保养维护项目的补助空白，消除了预算在5万元以下的“小病害”“小项目”的补助死角。市级资金直达基层，行之有效地解决了各镇街文物的小、微安全隐患。

全国率先明确低级别文物保护模式。“岁修”制度的实施意味着低级别文物的保护思路从“重修缮、轻保养”转变为“以日常保养维护为主、尽量减少修缮”。将低级别文物保护的工作重点转变为采用“绣花”功夫进行微改造，包括实施除草、白蚁防治、保洁、局部修补等项目，购置消防、安防、避雷器材或其他防灾减灾设备等，统筹实现抢救性保护和预防性保护、本体保护和周边保护，将低级别文物由沉重的“包袱”转化为待挖掘的“金矿”。

全国率先探索非国有产权文物保护路径。低级别文物中，非国有产权文物建筑占有较大比重，但由于产权业主文物保护意识淡薄、政府与产权业主保护修缮意见难统一等原因，谁出钱、出多少、怎么修，成为启动非国有产权文物建筑保养维护的最大阻碍。“岁修”制度实施后，这类文物建筑被纳入补助范畴，能够由专业的设计公司和施工队伍进行高质量的保养维护，有效破解了保护难题。群众参与文物保护热情高涨，积极主动配合文物“岁修”工作，极大拉近了文物保护与群众的距离，促进文物保护成果更多惠及人民群众。

文物隐患多了“一剂良方”。中山市在全国率先实施低级别文物“岁修”制度全覆盖，是构建文物发展新格局，推进新时代文物事业高质量发展、全方位进步的创新之举，对推动中山市文物保护利用工作再上新台阶具有重要意义。“岁修”制度实施以来，各镇街积极响应，热情参与。自2023年7月以来，共落实不可移动文物“岁修”补助资金846万元，第一批已完成日常保养维护项目184个，覆盖文物200余处；第二批补助项目109个，覆盖文物135处。全市文物保护水平显著提升，不可移动文物本体存续状况和周边环境得到明显改善。

文物保护多了“一套模板”。“岁修”制度实施以来，全国多地文物部门来中山交流取经，在2024年“文化和自然遗产日”国家主会场上，“岁修制度-实现不可移动文物保护全覆盖”被国家文物局评为年度文物事业高质量发展全国十佳案例；中山市文化广电旅游局（中山市文物局）被授予广东省历史文化保护传承工作先进集体称号；中山市文化广电旅游局机关第三党支部也因文化遗产保护工作成绩突出，荣获市直机关“四强”党支部。

文旅经济多了“一块招牌”。“岁修”制度助力传统村落在升级蝶变中引入文物元素，吸引社会资本竞相投资特色民宿、餐饮等，打造农文旅融合点，更好展示、传播古村落的人文特色和自然风景，助力“百千万工程”。随着深中通道的开通，大量游客进入中山，文物利用“岁修”资金保养维护后，面貌焕然一新，成为吸引游客的金字招牌，如中山曹边村的曹边学校、天后宫、武侯庙等文物都成为出圈打卡点，产生了良好的经济社会效益。今年7月，曹边村游客量达到8万余人，环比增加十倍，中山全市接待游客量也同比上升一倍多，实现旅游收入27.28亿元，同比上升90.14%。

整理：南都记者刘贤沛 通讯员窦煜

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