深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，奋力实现“三年初见成效”目标，加快环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称环南昆山—罗浮山引领区）建设……1月15日，广东省十四届人大三次会议开幕，最新出炉的广东省政府工作报告特别提到环南昆山—罗浮山引领区的建设。

今年是广东“百千万工程”加力提速的关键突破一年，作为“百千万工程”的重要抓手，环南昆山—罗浮山引领区应该怎样规划建设，又将为各地高质量发展带来哪些机遇？政府工作报告特别提到，要加快环南昆山—罗浮山引领区的建设，释放出什么信息？今年广东省两会期间，南都记者采访多位省人大代表、专家学者探讨环南昆山—罗浮山引领区在新时代背景下的发展路径。

抢抓引领区建设机遇

摊开广东地图，两颗翠绿的明珠镶嵌于粤港澳大湾区之中，它们分别是惠州境内的南昆山与罗浮山。南昆山享有“南粤大氧吧”的美誉，而罗浮山则被赞为“岭南第一山”。这两处山脉环抱之地，沿途风光如画，村落有序分布，乡镇风情各异，构成了一幅和谐的山水画卷。 

环南昆山—罗浮山引领区的涉及范围有大？根据《关于推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设的意见》（下称《意见》），环南昆山—罗浮山引领区的实施范围为广州市从化区和增城区、惠州市博罗县和龙门县，共23个镇街、2个管委会，总面积接近5000平方公里。

去年以来，省“百千万工程”指挥办连续召开环南昆山—罗浮山引领区的规划建设工作会议和专业委员会成立大会，推动博罗县、龙门县与从化区、增城区签订合作协议。

作为引领区主战场之一，龙门县正抢抓机遇。       

参加今年省两会的省人大代表，惠州市龙门县龙华镇双东村党总支部书记、村委会主任梁榕贵接受南都记者采访时表示，龙门县同时是连接广州与深圳两大都市圈、南昆山和罗浮山的重要枢纽，不仅享受着珠三角核心区的政策红利，还肩负着北部生态发展区的重任。

省人大代表，惠州市龙门县龙华镇双东村党总支部书记、村委会主任梁榕贵。

他特别指出，龙门县区位优势突出，拥有丰富的温泉、森林资源，在发展生态康养旅游产业上有得天独厚的优势。拥有悠久的历史文化和独特的岭南风貌的龙门县，为发展农文旅产业提供了丰富的文化资源。

路通财通。最受关注的莫过于中国最美旅游公路的规划建设。目前，惠州正在策划建设环南昆山—罗浮山引领区200公里中国最美旅游公路，计划将龙门县永汉镇打造成环南昆山—罗浮山引领区服务枢纽、世界级旅游度假小镇。  

“我认为，需抓住环南昆山—罗浮山引领区建设的重大机遇，以培育典型镇、村为契机，聚焦培育温泉康养和文化交往带，将沿线打造成国际一流的乡村旅游目的地，加大基础设施建设力度。”谈到如何更好发挥当地资源禀赋，梁榕贵补充道。

“随着基础设施的改善，将吸引更多的农文旅及康养企业加入，对当地经济的长期发展产生积极影响。”华南理工大学公共政策研究院研究员，广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部专家智库专家委员林辉煌接受南都记者采访时表示，环南昆山—罗浮山引领区的建设将为当地发展带来积极信号。

建成城乡深度融合发展试验区

2024年6月，环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展示范区规划建设工作研讨会在惠州博罗召开。

研讨会上，中国城市规划设计研究院深圳分院副院长吕晓蓓介绍引领区规划编制情况时指出，“环南昆山—罗浮山引领区是粤港澳大湾区从中心到外围的过渡地带，是体现广东城乡区域发展不平衡的典型‘断面’，它的建设将重点示范破解城乡区域发展不平衡问题，实现南昆山与罗浮山的价值转换。”

梁榕贵同样认为，“环南昆山—罗浮山引领区的建设不仅仅是单一地区的发展，更涉及广州和惠州的多个县（区），可充分赋能整个区域的产业升级和经济发展。”

参加此次省两会的人大代表，广州市城市规划设计有限公司技术总监许莉俊接受南都记者采访时表示，环南昆山—罗浮山引领区的规划理念有别于传统的城市规划或乡村规划，既不是单独就城市论城市，也不是就乡村论乡村，“而是探索在广州北部走出一条强区促镇带村的发展道路，通过把引领区内的生态优势转化为生态价值，强化引领区外围的重点产业平台赋能，引进人才、资金、技术等要素带动引领区发展。”

省人大代表，广州市城市规划设计有限公司技术总监许莉俊。

“规划提出统筹推进区镇村联动发展，促进城乡基本公共服务均等覆盖，提升城乡市政基础设施水平。”许莉俊认为，交通规划也是规划中一大重点和亮点工作。在区域层面，环南昆山—罗浮山引领区构建了“快进漫游”的旅游交通网络，串联起片区旅游景区、康养休闲资源；在片区层面，整合连接示范区内的文旅资源，联动惠州打造总长约400公里的最美旅游公路体系；在乡村层面，更是打造了以岭南风貌为主题和全域可达、绿色宜人的乡村风景道网络。

林辉煌则表示，政府报告中特别提到，加快环南昆山—罗浮山引领区的建设释放了一个重要信号，即乡村农文旅开发将采取成片、连片的方式，而不再是点状开发，并将出台相关政策和财政资金支持，以打破点状开发的局限性，推动连片开发的统筹思维。

推进“农文旅+康养”融合发展

南昆山与罗浮山，如两颗璀璨的绿宝石镶嵌于岭南连绵的山峦之间，彼此映衬，熠熠生辉。

按照规划，环南昆山—罗浮山引领区包括广州的从化、增城和惠州的博罗、龙门，将其着力建成粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡等值发展实验区。

近年来，惠州积极构建全域旅游大格局，让绿水青山通过旅游发展转化为金山银山，南昆山、罗浮山起到明显的核心引领作用。《惠州市全域旅游发展总体规划（2020-2035年）》提出，要实现“南昆山-罗浮山-象头山”一体化发展。

对此，业界纷纷提出建议，希望惠州利用环南昆山-罗浮山的世界级“森林+文化+温泉”资源，联动周边地市，代表广东引领全国走向世界。

罗浮十八面，面面有珍宝。据统计，在罗浮山数百座山峰上，分布着3400多种植物，其中药用植物就有1240多种，具有丰富的中草药资源，素有“中草药宝库”的美誉。

省人大代表，惠州市德源堂医药连锁有限公司董事长、博罗县中医药学会会长刘正良。

省人大代表，惠州市德源堂医药连锁有限公司董事长、博罗县中医药学会会长刘正良谈到，今年两会，自己非常关注引领区中医药产业的健康发展。“环南昆山—罗浮山引领区有独特的自然资源，特别是罗浮山有上千种的中医药资源，对产业发展有重要意义。”

他期待，未来环南昆山—罗浮山引领区能够成为国内知名的企业、学校、医院等康养产业高地，形成具有特色的品牌和产业集群。

谈到如何利用环南昆山—罗浮山引领区内的资源优势推动医药、康养产业发展，刘正良建议，“要加强基础设施建设，改善交通、住宿、餐饮等条件，为医药和康养产业的发展提供有力支撑。同时，可制定优惠政策，吸引医药和康养领域的企业和人才入驻，促进产业集聚发展。”

许莉俊则认为，在产业布局上，规划应坚持生态优先、文化赋能，注重引进和打造具有引领性、国际性的高端产业，大力发展“康养+”“文旅+”“农业+”“创新+”等产业集群。“依托不同地区的生态、农业、文化等独特资源，结合已有发展基础提出空间布局指引。”

采写：南都记者 张思琦

摄影：南都记者 冯宙锋

南都政务新闻部出品

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张思琦

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