2025年全国两会●预热

2025年全国两会召开在即，2月18日，一场聚焦中小企业的座谈会在京召开，力争将中小企业的声音传递到两会现场。

在这场2025全国两会代表委员与中小企业座谈会上，几位中小企业代表提出的“化解四轮低速电动车矛盾”的建议引起了与会者的关注。当他们提及四轮低速电动车缺乏生产标准、行业存在“内卷式”竞争现象时，全国政协委员曲永义更是挺直了身板，他打断问道：“如果要治理行业乱象，究竟该怎么治理？”

四轮低速电动车身材小巧，车身重量轻，外形、结构、性能与燃油汽车类似，由蓄电池驱动，速度在50km/h以下，里程100km左右。近年来，这种“小车”开始受到国际市场的喜爱，但在我国，相较于电动两轮车、三轮低速电动车，四轮低速电动车因缺乏生产标准而未能获得合法生产和上路的地位，在多地“违规电动四轮车不得上路”的禁令下，产业发展受阻，厂家数量更是从巅峰期的千余家锐减为现在的二百多家。

四轮“老头乐”在城乡结合部的地方比较常见。南都资料图

四轮“老头乐”已成乡村出行主力

多位居住在山东的村民告诉南都记者，“老头乐”在村中比较常见，数量较多，济南市内也有不少。不过通过他们发过来的照片来看，多为三轮低速电动车，也就是俗称的“三蹦子”。

据了解，“老头乐”是低速电动车的俗称，起初“老头乐”多为“三蹦子”，后来随着市场变化，又出现了四轮的，且外形越来越接近汽车，车内的功能也日渐丰富。

中国中小商业企业协会特邀副会长、低速电动车专委会财经专家王应黎告诉南都记者，四轮“老头乐”在城乡结合部的地方比较常见，老人、“宝妈”是主要受众。一些年轻人为了尽孝心，还常常将这种车作为礼物送给老人。

四轮“老头乐”究竟有多受欢迎？江苏省政协特邀专家卢勇在2025年1月面向全国1563个村庄发起问卷调查，并前往苏鲁豫皖冀辽六省20多个村庄实地调研，发现低速电动车，尤其是四轮“老头乐”已成乡村出行主力。其中，四轮“老头乐”占比为56.17%、电动两轮车占比52.02%、三轮低速电动车占比48.69%，汽车占比31.86%、公交占16.83%，传统的自行车、摩托等的占比仅约10%。

卢勇认为，小产品体现着大民生。四轮“老头乐”被认为具有更高效率、更广运用、更深刻的民生基础。尤其在广大农村地区，目前具有不可替代性。电动两轮车在遮风挡雨、驾驶稳定性、安全性也基本无法与四轮“老头乐”相比。

官方数据显示，2024年末，中国60岁及以上人口突破3亿人。另有央媒数据指出，农村60岁及以上人口约1.3亿人。鸿日汽车集团副总裁吴建国表示，随着老龄化程度不断加深，这部分人群的出行需求应得到尊重，四轮“老头乐”正好匹配了他们的需求。

南都记者在某电商平台搜索四轮“老头乐”可查询到各种各样的车型，价格从4000元—20000元不等。一款标价为1.2万元的四轮“老头乐”可乘坐5人，座椅可调节，具备开空调等多项功能。

南都记者在某电商平台搜索四轮“老头乐”可查询到各种各样的车型。

 四轮“老头乐”开始销往欧美

王应黎介绍说：“这两年，四轮‘老头乐’也开始受到欧洲和东南亚国家的喜爱，我们公司有一部分订单就是销往这些地区的。”

南都记者注意到，去年就网传我国生产的三轮、四轮“老头乐”受到欧美国家的热捧，甚至声称“老头乐”会成为我国企业出海的新赛道。

不过，多位到访欧美国家的受访者表示，“老头乐”在当地并不像网传的如此常见。一位多次往返法国的彭先生告诉南都记者，在法国，汽车很普及，也多为小巧玲珑的汽车，比如有一种双人座的汽车可以竖着停，许多老年人开这种车。

对此，王应黎解释道，欧美市场对四轮“老头乐”的购买热情是这两年才兴起的，量上并没有突飞猛进之势，标准建立和车型改造需要一定的时间，只能说是开始崭露头角。他还介绍道，目前，国际上已形成以北美、亚太、欧洲三大区域市场引领的全球市场格局，其中欧洲市场增长最为强劲。

有分析认为，“老头乐”在国外逐渐崭露头角有两点原因。一方面，价格相对亲民，尤其是对于欧美市场而言，消费者购买压力不大，而且很多欧美家庭都自带发电设备，使用成本较低，远比汽车的使用成本更加便宜。

另一方面，欧美对于低速电动车有着明确的标准和规范，其中欧盟把四轮低速电动车划分为L6e/L7e，并将四轮“老头乐”界定为“轻型四轮车”，美国则界定为“低速车辆”，日本的表述为“超小型交通车”,日韩均按照欧盟标准进行挂牌上路。

江西宜春交警处罚违章的“老头乐”。

安全性被质疑，多部委出手从源头上管理

尽管四轮“老头乐”在国内有着强盛的需求，在国外也有着潜在优势，但其因安全问题也受到了国家较为严厉的监管。

据了解，多数四轮“老头乐”产品属于道路机动车辆，但生产使用未纳入机动车管理体系，产品制动、转向、碰撞等性能不符合机动车安全技术标准。2018年之前，部分地区出现低速电动车大规模生产使用情况，其无序增长加剧了城市拥堵，由其引发的道路交通事故呈快速上升态势，严重影响城市绿色交通、慢行交通发展和人民群众生命财产安全。

正因如此，2018年，工信部等六部委发布了《关于加强低速电动车管理的通知》，上述通知要求各地政府按照“升级一批、规范一批、淘汰一批”的总体思路，停止核准或备案低速电动车投资项目，停止新建低速电动车企业、扩建生产厂房等基建项目。

上述通知提及的低速电动车主要指行驶速度低、续驶里程短，电池、电机等关键部件技术水平较低，用于载客或载货的三轮、四轮电动机动车（包括老年代步车等）。

北京、安徽等地随之规定，违规电动三轮、四轮车不得上路，违规电动三、四轮车是指未经工信部许可生产，未列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》，车辆性能不符合机动车安全技术标准，使用电力驱动用于载客或载货的三轮、四轮机动车。

既然违规电动三轮、四轮车不得上路，为何在北京的道路上依然可以看到“三蹦子”？对此，王应黎解释道，这是因为三轮低速电动车有相应的标准，可以按照标准规定合法生产，不违规的电动三轮车可以上路。但四轮低速电动车没有相应标准，又怎能合法生产和上路？

南都记者注意到，由工信部等多部门组织修订的强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—2024），已于2024年12月31日正式发布；同时，电动三轮车适用于《机动车运行安全技术条件》（GB 7258-2017）和《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》（GB/T 24158-2018）。也就是说，电动两轮车、三轮低速电动车都有相应的国家标准，但四轮“老头乐”存在标准空白。

中小企业呼吁出台相关标准

业内人士指出，产业发展近20年，但国家以产业低端、上路难等管理等理由，一直未给予该车合法生产、合法上牌、合法上路的身份。四轮“老头乐”没有统一的国家标准、行业标准，甚至出现了“内卷式”竞争，产生了“劣币驱逐良币”的现象，生产厂家已从巅峰期（2018年左右）的一千余家锐减为如今的200多家。

一边是有关部门对于交通治理、百姓安全的考虑，另一边则是有关企业的生存难题。

对此，卢勇建议，在产品规范方面，将四轮车定位“微型低速纯电动乘用车”，并纳入工信部《道路机动车辆生产企业及产品信息》;加强调研，出台国家标准。

在驾乘规范方面，考虑车辆和驾乘人特点、相关驾照获取成本，特别是低速车智能水平提升，建议电动低速四轮车驾乘按D照要求准入。

在治理规范方面，不混淆交通治理与产业治理关系，厘清各自职责边界，确保产业治理和交通治理各司其职。回归交通治理本源，杜绝随意执法、过度执法，维护交通秩序和交通参与人合法权益。针对生产、销售、驾乘、治理等环节，以疏代堵，政府牵头，整合工信、市场、公安三部门力量，明确权责边界，在企业准入、行业规范、车辆登记、道路交管方面协同行动，构建规范有序协同治理机制。

吴建国建议，可以设置驾乘健康条件，比如80岁以上老年人禁止驾乘四轮低速电动车；强化道路资源分配，对四轮“老头乐”开放一定的路权。

面对国外的潜在需求，王应黎建议，搭建外贸平台，鼓励外贸发展。积极利用第三方机构，搭建外贸平台，强化专业化服务，为产品出口并占领国际市场，打造良好的外贸环境。

此外，一份来自中小企业的建议还写道：四轮“老头乐”技术标准制定应对标美国、欧盟和日本等国家和地区产品标准，降低产品国际贸易技术障碍。

采写：南都记者杨文君 发自北京 

编辑：梁建忠

杨文君

南方都市报记者

梁建忠

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