5月12日是中国第17个防灾减灾日。作为农业大国的中国，乡村人口占总人口34%，农村相比城镇更是灾害多发易发区域，也是防灾减灾救灾工作薄弱环节。如何确保农村地区不发生大规模因灾致贫返贫？

应急管理部国家减灾中心灾害信息部主任张云霞在5月10日举行的“防灾减灾：全民行动共护安全”论坛上分享提到，农村产业结构多元化，因灾致贫返贫风险较大，老弱病残群体面对重大灾害时，无论行为能力还是认知能力严重不足。他们掌握的数据发现，因灾致死人员中，老弱病残群体比例在逐步增长。同时，异地搬迁选址不当，易造成少数农户面临山洪灾害威胁。

她建议，要狠抓农村住房和设施抗灾能力提升，采取更多鼓励措施和市场引导，让老百姓加强对自建房的重视，尽可能地把事后抚慰金变成事前保命钱。在灾害发生后，在确保兜底基础上，要给老百姓提供一些工作机会参与灾后重建，减轻生计生活压力。

5月10日，由中国公共关系协会、中国灾害防御协会共同主办的“防灾减灾：全民行动 共护安全”论坛在北京举行。

农村产业结构多元化，因灾致贫返贫风险大

2020年脱贫攻坚任务全面完成之后，国家又划定了160个乡村振兴重点扶贫县，张云霞所在的团队专门对这160个县在近10年的受灾情况做了调研分析。

他们发现，从人口来说，这160个县的年末总人口占全国总人口的比例只有4%，地区生产总值占国内生产总值的比例只有1.3%。但是看灾情，死亡失踪人口占到全国总数的比例达到21.9%，有些年份甚至接近一半，直接经济损失占全国总损失的比例高达6.7%。

“这些地区灾贫效应非常突出，这些县主要分布在我国的西南、西北山区，虽然全面实现脱贫，但是受自然环境一些不利条件的影响和本身基础的薄弱所限，防灾减灾救灾能力较其他地区还是明显薄弱的。”张云霞说。

值得关注的是，城镇化的快速推进，大量农民工涌入城镇。农村防灾减灾救灾工作呈现新特点：首先是产业结构多元化，增加了灾害风险的复杂性。随着市场经济快速发展，农村地区正在深度融入各个产业链条，打破了原有的以第一产业为绝对主导的旧有格局，呈现出了更加多元化的面貌。例如，围绕外贸和电商经济，形成以小商品主导的制造业以及电商服务业产业脉络。随着农村经济的发展，农业生产和乡村特色产业都属于一些高附加值、高投入资本密集型行业。

“要发展生产，农民把房、田、店、厂汇集了个人甚至几代人积累下来的财富，一旦遭受超常规大规模的灾害影响，因灾致贫返贫的风险是非常大的。”结合以上现状，张云霞表达了一定担忧。

5月11日，救援人员在安徽省淮北市绿金湖参加水上救援演练。5月12日是第17个全国防灾减灾日。近日来，各地开展形式多样的防灾减灾宣传教育及演练培训活动，提高人们科学防灾意识和灾害避险自救能力。    新华社发

农村老龄化空心化，因灾致死、老弱病残群体逐步增长

同样的问题还有，农村人口结构空心化加剧了留守人群的脆弱性。由于城市对人力资源形成了一个巨大的虹吸效应。广大农村地区的青年优质劳力正在单向涌向城市，农村空心化和青年人才匮乏问题日益严峻。

目前在农村地区的留守老人、儿童超过1亿人。根据国家最新公布的数据显示，最近10年跟前10年相比，乡村人口的比重又下降了14.21个百分点。在农村地区，15到39岁的年轻人常住在乡村的比例持续锐减，60岁以上、65岁以上的老年人比重则持续地增加。

张云霞认为，在这样的老龄化、空心化的背景下，老年人、未成年人、老弱病残这些人群在面对重大灾害的时候，实际上无论从他们的行为能力还是认知能力来说都是严重不足的。而且这些人暴露在了户外，从事一些简单工作，遭受灾害打击的风险也是更高的。“这些年我们掌握的一些数据，因灾致死的人员中，老弱病残群体比例在逐步增长。”

此外，中国有60万个行政村和超过200万个自然村，这些村庄数量众多、规模小、分布散、基础弱，这是做农村防灾减灾救灾工作时必须要面临的现实问题。

张云霞分析，从救灾的角度来说，农村地区多次在重大灾害中成为孤岛，因为本身农村的分布就有这个特色。往往一条路与外界连通，一旦大灾的时候出现了三断，很容易形成孤岛。“在互联网时代，城市居民通过新媒体手段发声占据主要渠道，而农村和农民群体受知识、技能和各方面水平所限，当遭受大灾的时候，他很难快速地把情况第一时间传递出去，相比城市地区，农村地区所受到的关注度以及得到的救灾资源存在一定的供需失衡。”

异地搬迁选址不当，易造成少数农户面临山洪灾害威胁

关于当前农村防灾减灾救灾工作存在的突出问题，张云霞还指出，一青壮年缺乏严重影响了邻里互助，自救互救作用的发挥；监测预警设备在农村地区使用配制严重不足，他们通过调查了解到，更广大地区靠得还是两条腿、一张嘴，人防战术开展灾害防治工作；专业化救援队伍，无论从技能还是装备的配制方面都严重缺乏；小型地质灾害隐患点和临坡切坡建房点监测防治任务异常艰巨，很多山地丘陵区临坡、切坡建房点都没有纳入隐患防治清单；少量应拆未拆的老旧房屋仍然是危及老百姓生命安全的重大隐患；农村小型防灾抗灾设施因为缺乏维护，导致功能缺失或者减弱，等等。

她和团队在调研期间还关注到，异地搬迁选址不当造成少数农户面临山洪灾害威胁，一些从深山里搬出来的老百姓，他搬到了平坦的地带，但是这些地区没有灾的时候住起来很舒服，本身就是一个灾害高风险区，少数的异地搬迁户选择在冲积扇河谷地带、河道和行洪区建设房屋和开展生产经营活动，“一旦发生灾害的时候，后果是不堪设想的。”

“农村地区群众风险防范意识有待提升。目前随着基础设施的提升，我们一些抗灾能力的提升，中小规模灾害对于我们的影响是明显减弱的。”她说，这样的话，又衍生出一个问题，就是相当数量的老百姓没有经历过自然灾害。一旦出现了这些超常规的灾害，对于这些老百姓的冲击是更大的。

鼓励加强对自建房重视，把事后抚慰金变成事前保命钱

关于如何提升农村防灾减灾救灾能力，张云霞建议，要狠抓农村住房和设施的抗灾能力提升。多次重大灾害的实践都证明，具有设防能力的农村自建房设施和其他的设施是抵御灾害，确保老百姓生命安全非常有效的保障。在农村住房和设施建设方面，还是一种强制性的设防情况下，“我们要采取更多鼓励的措施和市场引导，鼓励老百姓加强对自身房屋建设的重视，尽可能地把事后的抚慰金变成事前的保命钱。”

与此同时，加强对农村和农民自持自救能力的建设。与城镇地区不同，农村地区具有一定的自给自足小区域内保障的能力，具有更好的灾后韧性和自我恢复能力。“在广大农村地区，特别是一些交通不便地区，要依托村内的小卖部、小网点，能够建设一些储备库点，加强基层队伍建设和技能培训，提升自持自救能力。”她说。

张云霞还提到了健全灵活高效的救助政策和实施模式的重要性。在灾害发生后，特别是大灾发生之后，在确保兜底的基础上，要更加重视创造条件，给老百姓参与一些灾后重建提供一些工作机会，减轻他的生计生活压力。此外，要大力地发展灾害保险，在原有农房保险基础上扩大灾害保险的补助面和覆盖面，能够把保险由原来很局限的点向家庭财产、农业产业等方面进行深度延伸。

“目前全国各地很多地方都在开展合村并居大建设，在合村并居、移民搬迁等方面，要加强防灾减灾能力的评估，而且要把相关的指标纳入到整体规划中，从源头来提升防范灾害的能力。还有就是一些装备、金融性产品向农村市场下沉，提升农民的防灾减灾能力。”她说。

采写：南都记者潘珊菊 发自北京 

编辑：梁建忠

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潘珊菊

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