5月29日，2025年省委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会在广州召开。会议强调，坚持发动群众、用好市场、因地制宜、久久为功，凝心聚力把“三农”工作和“百县千镇万村高质量发展工程”推向深入。

2022年12月，省委十三届二次全会启动实施“百千万工程”。自此，全省122个县（市、区）、1613个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区），奋力描绘城乡区域协调发展新画卷。2025年是“百千万工程”实现“三年初见成效”目标的关键之年。

作为牵动发展全局的关键之举，“百千万工程”自实施以来，在县域产业振兴、新型城镇化建设、城乡风貌提升、集成式改革和社会力量动员等方面取得显著成效，一幅城乡融合、共同繁荣的“实景画”正徐徐展开。

产业强，则县域兴。“百千万工程”实施以来，广东各地立足资源禀赋，推动县域产业差异化、特色化发展。经过两年多的发展，广东县域产业结构不断优化，县域经济活力持续激发。2024年，全省57个县（市）整体经济增速快于全省平均水平，17个区、2个县（市）获评全国百强区、百强县，57个县（市）实现整体人口净流入，县城聚人聚商聚产效应更加凸显。

在产业发展上，广东各地坚持 “宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，培育形成一批龙头企业、特色产业园区和特色产业集群。例如，肇庆四会加快发展新能源汽车、新型储能、电子信息等新兴产业，转型升级金属加工、绿色建材等传统优势产业，前瞻布局未来产业。2024年新能源汽车及汽车零部件产业产值102.72亿元、增长12.13%，新型储能产业产值70.33亿元、增长14.34%，电子信息产业产值52.57亿元、增长10.19%。

“百千万工程”实施以来，广东积极做好“土特产”文章，打造了22个国家现代农业产业园、84个农业产业强镇，推进建设粮食、蔬菜等10个千亿级产业集群及茶叶、南药等5个数百亿级集群。当前，粤字号县域“土特产”正走向全球。茂名信宜市通过与阿里巴巴、南粤集团、丰农集团、盒马鲜生等销售头部企业合作开展品牌建设及渠道推广，推动信宜农产品进驻港澳商超，目前已开设2家“信字号”旗舰店。

2024年4月26日，茂名信宜钱排镇某三华李收购点，工人正进行分拣包装。

在唱响“海洋牧歌”上，广东同样有基础、有优势。目前广东已建设现代化海洋牧场项目90个；建成重力式深水网箱6371个，居全国第一；桁架类网箱15个、居全国第三。海上风电建设成效同样显著，数据显示，“十四五”以来，广东已连续4年海上风电年度新增并网容量超过100万千瓦，目前海上风电总装机容量累计已达1222万千瓦，居全国第一。

目前，广东提出将力争千亿县零的突破、千强镇数量增加，各县（市）在细分领域打造1—2个主导优势产业，现代农业产业形成10个千亿级、20个百亿级集群。

新型城镇化是“百千万工程”的重要抓手。广东从实际出发推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，切实提升县域综合承载能力等，加快破除城乡二元结构，产业发展、商业体系建设、公共服务配套持续改善，对人口的集聚效应明显增强，综合承载能力全面提升。2023年以来，广东57个县（市）实现整体人口净流入，124个镇入选全国千强镇，县域对人口集聚效应逐步提升。

聚焦“吸引人”和“留住人”两大主题，茂名大力推进以县城为重要载体的新型城镇化，一批知名优质医疗教育机构落户县城，信宜、高州突出办好学校、建强医院、畅通道路、做美生态，吸引更多人口进城生活，实现县城新提升。2024年末，茂名市城镇化率为48.11%，城镇常住人口301.8万人，比2022年末增加15.84万人。其中，信宜、高州、化州两年新增城镇常住人口11.02万人。

围绕“以产兴城”“以城聚人”等新型城镇化建设关键词，清远依托广德园、广佛园等一批产业园区承接粤港澳大湾区产业有序转移，在英德、佛冈等地相继形成了以新兴产业和特色产业相结合的产业发展矩阵，县城承载力和吸引力不断提升，聚人聚商聚产能力不断增强。2025年4月，清远英德、佛冈两地双双入选第二批以县城为重要载体的新型城镇化试点县（市）名单，县城发展潜能不断释放。

英德市西牛镇小湾村新城村。

完善基础设施是推动新型城镇化建设的重要内容，近年来，湛江雷州、遂溪以小区改造、道路扩容等方式，为农业转移人口市民化提供坚实保障。在雷州，新城建设如火如荼，“四纵三横”等新区主干路网建设加速进行，人康医院、第十二小学分校等新区项目有序推进，镇域活力不断激发。为完善市政基础设施，遂溪投入近3亿元将遂溪醒狮文化、红色基因融入城市建设中，做好城市品牌建设文章，同时投入超5亿元完成6个老旧小区改造，超21公里道路设施得到升级，一系列举措使遂溪与湛江市区同城化发展进程不断加快。

雷州市松竹镇稻香文化基地。

风貌提升是“百千万工程”的鲜明底色。行走在如今的广东乡村，道路整洁、庭院错落、草树繁茂的景象随处可见。

河源市连平县打造“南国桃源”乡村振兴示范带，串联7个村形成农文旅融合走廊；东源县柳城镇上坝村通过“一栋一策”改造，拆除违建铁皮棚85处，统一橙色坡屋顶，成为“无棚村”样板。

阳江市阳西县坚持集中力量培育典型镇、典型村，全县完成培育的典型镇占所有乡镇的70%、完成培育的典型村占所有行政村的30%，建成10条风貌示范带，城乡风貌焕然一新。

汕尾市城区积极探索城乡融合发展新路径，通过整合闲置农房资源进行市场化托管运营，打造研学中心、青年驿站、艺术家小院，让“沉睡农房”变身“黄金屋”，其中，亚洲村、新北村等曾经的“空心村”已有100余栋闲置房屋得到加固修缮。

汕尾陆丰海上风电项目，一排排风机整齐地矗立在碧海上。余浩帆 摄

随着“百千万工程”深入实施，全省各地农文旅融合发展也初见成效，焕然一新的县镇村加快建设。环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区民宿“火爆”，一房难求，成为今年“五一”假期的热门旅游目的地。据省文旅厅初步测算，5月1日—5日，全省纳入监测的100个乡村旅游点和历史古村落接待游客188.9万人次，同比增长15.5%。

改革是“百千万工程”的驱动力。三年来，广东坚持以改革的思维、改革的办法破局开路，深入推进县域高质量发展动力机制、县域产业发展体制机制、推进新型城镇化体制机制、推进乡村全面振兴长效机制、城乡区域协调发展体制机制等重点领域改革，充分激活要素、激活体制、激活动力。

以县镇管理体制改革为例。广东各地积极探索资源发包、物业出租等新型集体经济模式，粤西地区成立300多家“强村公司”，市场化盘活农村资产。茂名高州市以行政村为单位成立“强村农业发展有限公司”，由村集体控股，村民入股，整合闲置土地、池塘、山林等资源，发展荔枝、龙眼等特色种植及深加工，有效实现集体增收、村民致富。

高州市根子镇柏桥强村公司——高州市美荔农业发展有限公司，成为高州市首家实体化、规范化运作的强村公司。强村公司实行董事会领导下的总经理负责制经营模式，公司股权构成村集体占股100%。强村公司通过项目联建等形式统筹村内集体资产资源，目前开设了多元化的经营项目，包括思政课堂、研学游、职工疗休养、民宿餐饮、柏桥夜市、荔枝定制、土特产销售、文创产品、会议及展览服务等。

省级荔枝产业园一角。

用地改革同样突破，广东建立“百千万工程”用地指标池，推动指标直达县市，并开展专项债“自审自发”试点，让财政金融资源真正下沉。

珠海市斗门区“多户联建”保障农民住房需求的探索，就入选“百千万工程”集成式改革典型案例。作为全国第二批农村宅基地制度改革试点地区，珠海斗门区着眼破解农村人多地少、宅基地供需矛盾突出问题。那么，地从哪里来？斗门区打破传统的宅基地分配模式，变平面布局为立体布局，“向天要地”建设村民公寓，在宅基地十分紧缺的背景下用“上楼”的方式解决农民的居住需求。

这样的典型案例还有很多。据了解，全省累计创建7个省级改革创新实验区、7项综合改革试点、13个专项改革试点。通过不断总结改革经验，编制《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》《基层改革创新典型案例汇编》等供各地参考，营造相互借鉴、比学赶超的良好氛围。

统筹：李陵玻 陈杰生

执行统筹：南都记者 吴璇

采写：南都记者 卢婉珊 朱唯信 张思琦

更多报道请看专题：粤来粤好百千万——新阶段、新气象、新作为！

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吴璇

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多年深耕时政领域，专注区域协调发展。

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