近日，市场监管总局（国家反垄断局）发布《中国反垄断执法年度报告（2024）》。

报告指出，反垄断执法机构去年办结垄断协议、滥用市场支配地位案件11件，对1件拒绝、阻碍调查案件作出行政处罚，审结经营者集中案件643件；报请国务院颁布《公平竞争审查条例》，大力整治地方保护、市场分割突出问题，立案查处滥用行政权力排除、限制竞争案件72件。

南都记者注意到，在重点行业竞争上，反垄断执法机构在保持对半导体行业的持续关注之外，还关注到文化娱乐票务市场、专利数据库市场、新能源汽车充换电等行业。

办结垄断协议和滥用市场支配地位案11件，罚没1.19亿元

根据报告数据，2024年办结垄断协议和滥用市场支配地位案件11件，对1起拒绝、阻碍调查案件作出行政处罚，罚没金额1.19亿元。其中，新立案调查垄断协议案件17件，办结6件；查处滥用市场支配地位案件5件。

南都记者注意到，去年查办的垄断协议案主要涉及涉及机动车检测领域。

2024年7月，湖南省市场监管局依法对景天机动车检测有限公司等13家车辆检验机构作出行政处罚决定，责令停止违法行为，罚没款合计232.83万元。10月，天津市市场监督管理委员会依法对10家机动车检测公司作出行政处罚决定，责令停止违法行为，处以罚款合计67.51万元。11月，贵州省市场监管局依法对23家机动车检测企业作出行政处罚决定，责令停止违法行为，处以罚款合计175.22万元。

报告指出，民生领域反垄断执法专项行动纵深推进。集中全系统骨干力量查办医药领域系列重大专案，始终保持高压态势，纠治行业竞争乱象，推动涉案药品降价62%。依法查处威海水务、海南昆仑港华燃气、新疆岩棉等公用事业、建材领域垄断案件，从严从快查处机动车检测领域系列垄断协议案，对46家检测机构依法作出处理，有效降低群众生活成本和经营主体负担。依法对奔驰等5家品牌汽车供应商、Avanci等开展提醒敦促，公开发布专项行动典型案例，及时防范化解垄断风险。

其次，数字经济领域反垄断常态化监管逐步完善。严格督导阿里巴巴集团高质量完成三年整改并向社会公开整改情况，充分发挥重大典型案件示范效应。深入评估美团整改进展，要求限期整改到位。督导知网完成首年整改，推动其解除独家合作、降低学术文献数据库收费标准。查处金融数据领域第一案宁波森浦滥用市场支配地位案，规范数据市场竞争秩序。

经营者集中监管：平均审结时间24.7天，较上一年度减少1天

经营者集中监管方面，报告数据显示，2024年，市场监管总局共收到经营者集中申报729件，受理643件，审结643件，其中无条件批准623件，受理后申报方撤回申报19件，附加限制性条件批准1件。

从行业分布看，涉及制造业的集中数量最多，为213件，约占34%；其他交易数量较多的行业包括水电气热生产供应、批发零售、金融、交通运输、房地产、信息技术服务、采矿等。从细分行业类别看，制造业中涉及汽车制造的集中数量最多，为31件，约占制造业总数的15%；其他数量较多的行业包括电气机械和器材、化学原料和化学制品制造业、计算机和电子设备制造业、有色金属冶炼和压延加工业等。

根据报告分析，经营者集中审查精准性不断增强。对4起重大交易提出竞争关注，附条件批准日本JX金属收购拓自达案，促使2起重点案件当事方主动放弃交易。依法审结国家管网集团收购中石油集团下属天然气储气库股权案，防止相关企业利用自然垄断优势排除、限制竞争。依法对英伟达涉嫌违反反垄断法开展立案调查。

报告还指出，经营者集中审查审查效率持续提高。根据报告数据，对于没有竞争问题的经营者集中，进一步提高审查效率，特别是对约占全部案件90%的简易案件，严格落实“双二十”内部工作要求。平均受理时间、平均审结时间分别从2023年的22.1天、25.7天，下降到2024年的18.2天、24.7天。

完善法规制度：出台2部行政法规，发布7件反垄断指南指引

反行政垄断方面，报告数据显示，2024年共立案查处滥用行政权力排除、限制竞争案件72件，办结57件。从涉案行为类型看，主要包括限定交易、妨碍商品自由流通、制定含有排除限制竞争内容规定等典型违法行为。

报告指出，纠治地方保护和市场分割力度明显加大。首先是切实强化行政性垄断执法。以经营主体反映突出的问题为重点，开展专项行动，案件立案数量、办结数均较上年大幅增长。综合运用行政建议、执法约谈等手段，有力纠治不当干预市场竞争行为，进一步强化执法权威。

其次是公平竞争审查制度深入实施。各级市场监管部门认真对照有关要求，对1.96万件重要政策文件开展公平竞争审查，有效预防不当干预市场竞争的政策措施出台。出台公平竞争审查抽查、举报处理等工作规则，公开举报受理方式，联合有关部门发布《招标投标领域公平竞争审查规则》，保障制度执行。

不仅如此，报告提到，公平竞争法规制度体系持续完善。全年出台2部行政法规，发布7件反垄断指南指引。例如修订出台《国务院关于经营者集中申报标准的规定》。大幅提高经营者集中申报门槛，新标准施行以来申报数量同比下降15%，降低了企业制度性交易成本，促进提高投资并购效率。

文娱票务、专利数据库、新能源汽车充换电等行业竞争受关注

在重点行业竞争状况上，反垄断执法机构在保持对半导体行业的持续关注之外，还聚焦文化娱乐票务市场、专利数据库市场、新能源汽车充换电行业。

当前文化娱乐票务服务行业市场竞争充分，经营主体较多，但逐渐涌现出一批头部企业。报告指出，在垄断协议方面需重点关注行业内经营者可能达成的以固定票价、限制降价等为内容的横向垄断协议风险。在滥用市场支配地位方面，需重点关注头部票务平台可能实施的限定交易、搭售和附加其他不合理交易条件等行为风险。在经营者集中方面，需重点关注经营者是否依法申报经营者集中。

随着新能源汽车逐步走入千家万户，新能源汽车充换电行业也随着发展崛起。报告指出，我国充换电设备和运营行业正处于初期蓬勃发展的阶段，目前尚未有经营者形成值得关注的市场力量，因此，对于该行业的经营者集中，反垄断执法机构基本上持包容态度。但需要特别关注未来当企业占据较高市场份额后开展集中活动，届时审查是否具备排除、限制竞争效果，以及集中后是否可能对相关市场形成封锁。

报告建议加强新能源汽车充电行业市场监管，及时跟进市场动态，加强对新能源汽车充电市场的经营者集中反垄断审查，通过反垄断监管推动行业良性竞争。其次，进一步明确规定充电服务费税率，统一各地方收费标准。第三，在制定提升电动汽车充电基础设施服务能力、保障能力规范方面，适当提高行业准入门槛，提高行业整体质量水平。此外，加快国家充电信息监管平台的数据接入，对于低于成本销售的区域进行检测，协调和指导各地优化充电基础设施的布局。

值得注意的是还有专利数据库行业。根据报告分析，我国专利数据库市场目前呈现出“双雄称霸、市场碎片化”的竞争格局；需要警惕专利数据库市场发展日趋“外资化”，数据资源日趋“独占化”，市场格局日趋“集中化”，市场创新日趋“智能化”等四大问题。

对此，报告建议加强科技安全风险预警与应对，保障我国科技创新自主权；构筑数据风险防控屏障，提升我国产业科技创新安全；加强专利数据库市场公平竞争监管，推动市场高质量发展；加强人工智能伦理监管与指导，通过技术推动行业治理。

采写：南都记者黄莉玲

编辑：李玲

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黄莉玲

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南方都市报记者

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