改革在基层，广州勇破题。广州正在全市范围开展现代化人民城市建设改革创新案例评估活动。该活动由广州市委全面深化改革委员会办公室委托南方都市报实施，紧扣中央城市工作会议提出的“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”6个现代化人民城市目标，系统梳理、科学评估一批具有代表性、可复制推广的基层改革样本，为城市治理现代化探路。

前期经过市委改革办、南方都市报多渠道系统梳理、广泛收集，活动共汇总400余份案例，经初步筛选和比选形成候选案例池，共有90份案例入选。为对候选案例进行深入研讨和严格评选，10月17日，由南方都市报搭台，广州推进现代化人民城市建设改革创新案例专家研讨会顺利举办，8位来自不同领域的高校专家、人大代表、政协委员、企业代表组成评审团，对案例展开综合评审。南方都市报社党委副书记、主编刘江涛出席活动并致辞，南方都市报社党委委员、副主编王卫国作为活动主办方代表参与评审。

广州推进现代化人民城市建设改革创新案例专家研讨会现场。

中央城市工作会议提出，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标。今年是“十五五”规划谋篇布局之年，广州作为国家中心城市和粤港澳大湾区核心引擎，肩负着为全国深化改革探索新路的重要使命。5月7日，广州市委全面深化改革委员会召开会议强调，要争创试点推动引领型改革，积极争取、高标准实施国家及省赋予的改革任务，形成更多可复制推广的广州改革经验。即将到来的第十五届全国运动会，也将为广州提升城市品质、推动治理现代化提供重要契机。

为精准落实中央城市工作会议精神，鼓励和支持基层改革创新探索，充分调动各方面积极性，今年8月，广州市委全面深化改革委员会办公室委托南方都市报，在全市开展广州推进现代化人民城市建设改革创新案例评估活动，通过建立科学评估体系、深入基层走访、利用大数据技术、调动专家力量等多种方式，收集具有显著成效和推广价值的改革案例。

南方都市报社党委副书记、主编刘江涛表示，2023年开始，广东连续三年开年“第一会”聚焦部署推动高质量发展。在此背景下，南方都市报在2023年初第一时间成立南都高质量发展研究院，率先亮出高质量发展智库媒体研究定位。去年以来，南都高质量发展研究院在广州先后开展“高质量发展大调研”和“新质生产力大调研”。课题组成员奔赴广州11区进行全覆盖、系统化的深调研，全面梳理了广州在推进高质量发展中形成的先进经验与创新模式。

刘江涛指出，此次活动依托南都高质量发展研究院，旨在挖掘一批示范性强、引领性突出的改革案例，提炼其经验内核，助力基层创新实现“从点到面”的跨越，也为谋划制定“十五五”改革举措积累更多行之有效的创新范例。

在案例收集阶段，课题组以六大目标为分类框架，通过系统内推荐、记者跑线等多种渠道，广泛收集基层改革实践样本。活动共收集了400余份案例，涵盖科技创新、社会治理、教育医疗、生态环保、“百千万工程”等多个现代化城市建设的重要领域，覆盖全市11区、143个街道和34个镇，展现出广州基层改革的广度与深度。

经过初步筛选，90份案例进入候选池。课题组聚焦广州市“拼经济、保安全，办全运、提品质”工作主线，结合推进落实“百千万工程”，建立了创新价值、实施效能、可复制性三个评估维度。为对候选案例进行深入研讨和严格评选，课题组特邀一批高校专家、人大代表、政协委员、企业代表组成评审团，多维度立体式对候选案例进行综合评审，从中评选出一批代表性案例。

后续还将举行改革专项小组评审会，并对入围案例进行实地核实。最终将遴选出一批优秀案例，形成“广州推进现代化人民城市建设改革创新案例清单”。

除案例清单外，课题组还将依托南都高质量发展研究院，系统提炼广州改革创新的经验做法，形成多份智库成果，推动“点”上的成功实践，转化为“面”上的制度成果，为广州建设中国式现代化城市范例提供扎实样本。

作为深耕广州、辐射全国的智库媒体，南方都市报自2014年起即持续关注并记录广州改革进程，连续多年发布《广州城市治理榜》，并承办广州市首届“最具获得感”改革评估活动，逐步建立起一套科学、系统的城市治理案例评估体系。

接下来，南都将以此次案例评估为契机，继续为广州基层改革“精准画像”，形成更丰富的课题成果，助力城市走好高质量发展之路。

在广州推进现代化人民城市建设改革创新案例专家研讨会上，90份入围案例接受评审团集中评议，将诞生一批代表性案例进入下一阶段评选。评审团一致认为，这些案例“上接天线、下接地气”，是广州深入践行“以人民为中心”发展思想的鲜活注脚，展现广州鼓励基层开展自主创新、推动自下而上改革的制度活力，并涌现一批“微创新”式的“绣花”成果。专家指出，随着改革从表层实践走向体制机制纵深，散点式创新正逐步迈向系统集成，有望塑造更多全国性示范标杆，持续激活广州的改革基因与创新动能。

上接天线、下接地气：

基层探索与国家治理同频共振

基层是政策落地的“最后一公里”，更是改革灵感的源头活水。

“广州的改革亮点在于赋予基层充分的探索空间，围绕中央部署的重点任务，在基层一线寻找解题路径”，华南理工大学公共管理学院教授文宏表示，这具体体现为两大路径：一是自上而下针对典型问题的授权改革，二是自下而上基层治理的创新实践，“两方面协同发力，呈现了国家治理定点突破与基层智慧实践的契合，平衡多方利益，实现改革成效最大化”。

文宏进一步指出，这些入围案例在国家治理目标与社会服务需求之间建立起有效衔接，在政策合规框架内精准对接资源、破解堵点，既达成监管要求，也减轻群众负担，形成一批可复制、可推广的区域样本。多位评审专家也强调，案例普遍贯穿“以人为本”的价值主线，折射出广州从“管理型政府”向“服务型政府”转型的深层变革。

结合多年的一线工作经验，广州市人大代表、广州市天河区城市管理第二保洁所所长王凤丽指出：“百姓的诉求无论起点何在，最终都回归生活本质。”她发现，入围案例既有战略高度，又具民生温度。例如，伴随民法典施行，广州基层在提升物业管理水平基础上，创新推出“零物管”社区治理模式，成为一次极具前瞻性与操作性的基层实践。

广州市政协委员、广东法丞汇俊律师事务所合伙人胡桂芬对涉及“一老一小”关爱服务的案例感触颇深，她曾就该议题深入调研并提交提案。“这些案例是‘人民城市人民建，人民城市为人民’理念的现实投射，彰显广州始终将‘人’作为改革逻辑的起点与归宿。”

小切口破题，大格局改革：

“问题导向”催生治理新路径

走好中国特色城市发展道路，必须紧扣人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。广州的基层创新始终锚定“问题导向”，以务实举措回应民生关切。

广东省科学院广州地理研究所副所长、研究员叶玉瑶指出，许多案例从具体场景切入，开展“微创新”实践，实现“小切口推动大改革”，形成一批可操作、可推广的治理举措。她认为，这类改革立足实情、注重实效，既提升治理精细化水平，也具备高度可复制性。

“针对同一类民生难题，不同区域从多元路径探索解决方案，体现政府治理在‘精度’上的持续提升。”胡桂芬补充指出。

现代社会治理是一项复杂的系统工程，治理的角度和目标往往是多元的。中山大学国家公园与自然教育研究院院长周婷以生态治理为例，提出现代治理需融合多元视角。她指出，政府、学界与市场正在共同探索生态产品价值实现的多元路径，推动优质生态资源转化为发展动能。位于广州的大源村——曾被誉为中国首个“百亿淘宝村”，在面对发展伴生的社会问题时，以生态建设推动社区整体提升，显著改善居民生活品质。“这种‘危中寻机’的思路，为区域发展注入新活力，展现出基层改革的独特魅力。”

用需求牵引改革、用问题倒逼改革，小切口成为诸多改革创新落地的第一步。广州市人大代表、暨南大学经济学院财税系副教授魏朗建议，改革要在“深突破”基础上强化“广协同”，推动个案创新向机制构建跃升，进而凝练为“广州经验”。

从“散点”到“系统”：

制度创新让成果可复制、能推广

制度创新是全面深化改革的核心支撑，也是经验得以固化推广的关键。

“改革的首要任务是突破既有制度约束，实现机制性与制度性突破。”文宏强调，基层所面对的问题具有共性，但解题路径多元。上级政府应加强系统梳理，识别问题背后的制度成因——是制度缺位、重叠还是交叉？进而通过优化与整合，构建标准化流程，将创新实践“固化”为可推广的发展框架，从而打造全国性样本。

胡桂芬以广州南沙在全国首创的“要约和解程序”为例，指出其在多元化纠纷解决机制方面的突破。据悉，该机制借鉴域外法经验，在知识产权民事案件中，允许当事人参照类案提出和解要约，并配套诉讼费调节机制，以低成本、高效率化解纠纷。“通过机制化建设，将实践要素固化下来，形成高效的社会治理模式，极具示范意义。”她称。

叶玉瑶进一步指出，入围案例也体现了“制度集成”特征，“许多案例并非依赖单一政策推动，而是通过‘政策组合拳’打通堵点、连接断点，实现系统效能提升。”她特别提到粤港澳大湾区数据跨境流动机制，认为这是大湾区在数字治理领域的重要探索。

“粤港澳大湾区已经突破城市的概念，具有巨大的发展潜力。”广州岭南文化研究会会长、广东省文化学会副会长、广东财经大学教授江冰也谈道，广州要立足湾区、服务湾区，改革的一大重点在于突破传统的城市治理方式，发扬市场创新思维，推动创新机制形成。

跨界协同与数字赋能：

集成改革释放叠加倍增效应

现代城市治理讲求精密智控、系统集成，集成式改革正逐步重塑城市治理范式，释放出“1+1>2”的叠加效应。

周婷指出，自然系统与社会系统虽异，却共享某些演化逻辑。借鉴生态系统的自我循环与更新机制，可赋能城市治理，实现“生态—经济—社会”多重价值转化。在广州的实践中，自然与城市的互动已成为推动高质量发展的重要力量。

人工智能等新技术的跨界融合，正推动技术、管理与服务在城市治理中深度融合。广州云蝶科技有限公司CTO、广东省现代移动互联网研究院联席院长陈天指出，“数字政府”建设通过流程再造与制度创新，有效降低制度性成本，提升群众与企业办事体验。“流程优化会反哺制度更新，形成良性循环，这正是广州构筑未来竞争优势的战略支点。”

“文化碰撞越激烈的地方，越能产生新的观念、产品。”江冰从文化视角指出，粤港澳大湾区作为文化交融高地，激烈而开放的文化碰撞持续激荡新观念、新业态，将为广州改革注入源源不断的创意活水。

胡桂芬则提出，广州未来可在四方面深化探索：“做加法”——扩大社会力量参与；“做减法”——简化流程、提效赋能；“做乘法”——推动跨系统协同；“做除法”——破除陈旧机制，推进深层改革。

监制：戎明昌 刘江涛

策划：王卫国  执行策划：周昌和

统筹：冯芸清 李竹

采写：南都记者 莫郅骅 李竹 王美苏 蒋臻 实习生 陈卓仪 赵瑞琦  

摄影：南都记者 冯宙锋 

视频：南都记者 黄晓彦