“十五五”期间，我国经济将面临哪些新的条件和新的机遇？全会对未来五年及更长远的发展有何定调，释放了哪些新信号？将给经济运行和市场表现带来哪些新变量？

为更深刻理解全会最新部署，南都湾财社特推出《洞见“十五五”》系列专访。申万宏源证券首席经济学家赵伟在接受南都·湾财社专访时指出，本次会议更加突出我国经济长期向好的支撑条件、基本趋势与制度优势，面对“世界百年变局加速演进”的态势，我国具备主动应对的能力。

谈及当前的经济形势，赵伟指出，结合当前近3000亿元政策性金融工具已投放、财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方的现实基础，全年实现5%的经济增长目标具备相当坚实的支撑。

申万宏源证券首席经济学家 赵伟

南都·湾财社：

《建议》强调，“集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章”。如何看待未来一段时间我国的整体经济形势？

赵伟：

经济形势研判方面，全会指出“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，同时着重强调，要“勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。相较于十九届五中全会，本次会议更加突出我国经济长期向好的支撑条件、基本趋势与制度优势，并明确提出要“以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章”。

外部经济形势研判方面，《建议》删除了“和平与发展仍然是时代主题”的表述，更突出“大国博弈更加复杂激烈”，同时指出我国仍具备“主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素”。相较于五年前，本次《建议》将“世界进入动荡变革期”调整为“世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发”，进一步凸显外部环境的复杂性和严峻性。但《建议》同时指出，面对“世界百年变局加速演进”的态势，我国具备主动应对的能力。

内部经济形势研判方面，《建议》在客观分析当前有效需求、国内大循环、新旧动能转换等方面问题的同时，也强调我国经济长期向好的基本面与制度优势。与2020年相比，本次《建议》所关注的重点，从改革与创新进一步转向需求不足、结构转型等现实挑战，如“有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化等”。

《建议》提出，“十五五”时期要“坚持以经济建设为中心”，主要目标突出“高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高”。在必须遵循的原则方面，新增“坚持以经济建设为中心”，并将其置于“以推动高质量发展为主题”之前，进一步凸显对经济发展的重视。在主要目标上，将十九届五中全会提出的“经济发展取得新成效”，细化为“高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高”。

值得关注的是，二十届四中全会还涉及对短期经济的判断，明确提出“坚决实现全年经济社会发展目标”。会议强调“宏观政策要持续发力、适时加力”，结合当前近3000亿元政策性金融工具已投放、财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方的现实基础，全年实现5%的经济增长目标具备相当坚实的支撑。

南都·湾财社：

《建议》将“建设现代化产业体系”置于更突出的位置，并首次明确提出“保持制造业合理比重”。如何看待这一表述？

赵伟：

本次全会将“建设现代化产业体系”置于更突出的位置，并首次明确提出“保持制造业合理比重”。全会进一步强调“坚持智能化、绿色化、融合化方向”，或意味着要将科技创新成果更深入地融入产业实践，推动传统产业与新兴产业协同并进。相较于“十四五”规划中“保持制造业比重基本稳定”的表述，本次全会更加强调“合理比重”，体现出对产业结构优化与第三产业发展的统筹考量。

在“现代化产业体系”部分，《建议》将“优化提升传统产业”置于首位。相较于2020年，文件更强调通过提质升级来巩固矿业、冶金、化工等产业的全球竞争力。此外，《建议》还规划了四大战略性新兴产业（新能源、新材料、航空航天、低空经济）与六大未来产业（量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信），并提出服务业要“扩大开放”，新型基础设施建设则需“适度超前”。

南都·湾财社：

如何理解《建议》中“内需拉动经济增长”的提法？如何看待未来五年国内统一大市场的建设？

赵伟：

全会提出，要“增强国内大循环内生动力和可靠性”，并强调“坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点”。与十九届五中全会相比，本次全会提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，体现出对删除消费与投资、供给与需求之间良性循环的统筹推进。

在扩大内需方面，《建议》分别从消费与投资两端提出具体举措，以增强国内大循环内生动力和可靠性。消费领域，强调通过“合理提高公共服务支出占财政支出比重”“扩大优质消费品和服务供给”“落实带薪错峰休假”等方式，从民生保障与供给创新两方面激发消费潜力。投资领域，则着眼于“提高民生类政府投资比重”“保持投资合理增长”，并注重“实施重大标志性工程项目”“激发民间投资活力”，以优化投资结构、增强市场动力。

此外，会议提出“坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点”，与中央财经委员会第六次会议精神相呼应，或预示着全国统一大市场建设将步入加速阶段。

《建议》提出，从统一市场基础制度规则，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割三方面建设全国统一大市场；明确强调从完善行政执法、质量监管、市场秩序等方面综合整治“内卷式”竞争；并提出完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度等。

南都·湾财社：

《建议》指出，“新一轮科技革命和产业变革历史机遇”正加速突破，并强调“抢占科技发展制高点”。如何看待未来“十五五”期间我国的科技发展？

赵伟：

本次全会更强调科技自立自强的水平和对新质生产力的引领作用。全会提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，对科技发展赋予新定位。具体举措上，本次全会更注重教育科技人才的统筹协调发展，提出要统筹教育强国、科技强国、人才强国建设。同时新增了“深入推进数字中国建设”的内容，拓宽了科技发展的领域范围，或指向我国将科技发展与数字经济、社会数字化转型等紧密结合。

《建议》将科技现代化定义为中国式现代化的重要支撑。未来五年，《建议》认为是“新一轮科技革命和产业变革历史机遇”，并强调“抢占科技发展制高点”，重点提及“采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”。同时，《建议》进一步强调全面实施“人工智能+”行动，提出“抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业”。

策划：王莹

统筹：李颖 邱墨山

采写：南都·湾财社记者 刘常源

设计：林泳希

编辑：刘耀宁