南都讯 记者程姝雯 发自北京 随着“扩大内需”被作为未来5年发展的战略基点，具体将如何提振居民消费？让居民敢于消费、愿意消费、放心消费？

在近日出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中，国家发展和改革委员会党组书记、主任郑栅洁发表署名文章，解读未来五年提振消费、扩大有效投资的重点。

在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，就大力提振消费作出专项部署，称将“加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出”“完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假”等。

郑栅洁在署名文章中，就此作出进一步解读。

他表示，大力提振居民消费，当前的重点是优化环境，创新场景，减少限制。把扩大消费与因地制宜发展新质生产力结合起来，扩大优质消费品和服务供给。取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。针对带薪休假“有假难休”的问题，完善落实机制。顺应消费升级趋势，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。拓展入境消费，提升便利化水平。

郑栅洁在署名文章中，还进一步谈到：大力提振居民消费，着眼长远，重点是切实增强居民消费能力，着力提高居民消费率。

在他看来，稳就业促增收是消费的前提和基础，要采取有力措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。同时，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善社会保障体系，在保障和改善民生中扩大消费。

在“扩大内需”中，积极扩大有效投资，也成为一个重要的施策方向。

郑栅洁在撰文中谈到，未来五年将着力优化投资结构。充分激发民间投资的活力，系统谋划促进民间投资的政策措施，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面，进一步打通制约民间投资的堵点、难点和痛点。更好发挥政府投资带动放大作用，进一步明确中央和地方投资方向和重点。

与此同时，提高投资效益。解决部分领域投资存在“重投入、轻效益”问题，让投资资金撬动更大的经济社会价值。完善交通、能源等领域价格形成机制，持续加强投资项目服务和要素保障，提高投资回报。适应国土空间布局、人口结构变化和流动方向、产业升级趋势、服务功能优化等需要，优化与之配套的基础设施和教育等公共服务设施布局。

郑栅洁介绍，未来五年，将实施一批重大标志性工程项目。基于国家战略全局、发展阶段和现实需要，谋划并实施一批具有战略性、引领性、突破性的重大标志性工程。

实施一批重大标志性工程的重点领域包括：城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施建设等领域。“推动基础设施投资在总体保持适度超前、但不过度超前基础上持续增长。”郑栅洁在撰文中称。此外，还将顺应消费升级、人口老龄化、促进生育等需要，在养老、托育、健康等服务消费、文旅等消费配套设施基础设施领域，实施一批重点项目。探索延长义务教育年限，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

编辑：梁建忠

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