针对“物管城市”实践中浮现的四大维度挑战，南都奥一网“走好新时代网上群众路线大调研——与城市对话”栏目邀请深圳市人大代表及城市治理专家聚焦核心痛点，开出系统性治理“良方”，为改革从“机制推广”迈向“质量提升”提供路径。

为破解服务“真空”与质量“滑坡”难题，实现真正的精细化管理，关键在于构建可追溯、可问责的刚性制度体系。

“核心在于构建清晰、可操作的制度体系。”深圳市人大代表、深圳市物业管理学会会长曾滔提出四方面建议：首先，应加快专门立法进程，明确各方权责，完善监管标准。其次，应完善协同治理机制，打破部门壁垒，建立多方联动平台，畅通公众反馈渠道，形成闭环管理机制。此外，应推动智能工具与治理场景深度融合，提升问题响应的精准性与效率。最后，须健全社会监督与政府监管协同的机制，确保公共服务全程可追溯、可问责，推动服务落到实处、惠及居民。

“以制度兜底保障服务连续性，以数字赋能推动精准治理，以组织协同实现多元共治。”深圳大学全球特大型城市治理研究院研究员袁方成建议——

在制度层面，应强化合同与政策的刚性约束，政府在招标与合同中嵌入强制性的接续条款，明确交接期的最低服务标准和兜底责任，避免出现服务真空；

在技术层面，应推动数字赋能向“行为治理”与“场景治理”延伸，针对高风险场景制定标准化治理包，结合时段管控、源头约束与微改造，实现精准治理；

在组织层面，应构建跨部门的联合指挥与参与型共治，由街道牵头建立常态化专班，联合执法、环卫、物业、企业、地铁等多方力量，形成快速响应机制，同时通过居民、商户的签约承诺与积分激励，提升公众参与的质量，使治理从“政府—企业”走向“政府—企业—社会”的三方共治。

他提出建立“反弹指数”，将高发点位的复发率纳入绩效考核，倒逼企业进行源头治理。同时，应针对地铁口、城中村等高风险场景制定标准化“治理工具包”，结合时段管控与微改造，实现精准治理；通过建立更严格的信用约束机制，让企业的服务质量与未来投标资格直接挂钩，实现责任可倒查、风险可追溯，使企业有持续动力提升服务水平。

有多年基层治理经验的深圳市人大代表许少琼则从厘清权责边界、强化激励约束刚性两方面指出，应制定“全域覆盖+场景细分”的精准权责清单，消除责任模糊地带。

面对市场主体“资质与能力错配”的困局，专家认为，关键在于引导企业，特别是新入局的跨界者，真正理解和融入基层治理逻辑。

招标环节更注重“专业匹配度”。曾滔建议，招标应进一步强化公平透明，更注重企业的专业资质与服务经验，通过科学的竞争机制选拔真正具备履约能力的服务方。

企业需补齐三项关键“软能力”。袁方成分析认为，跨界企业要真正融入基层，必须补齐三项能力——

一是“理解基层”的能力，使技术方案与一线人员的工作逻辑相匹配；二是“制度适配”的能力，帮助街道将技术成果转化为可执行的考核体系与流程规范，让技术融入治理而非游离于治理之外；三是“场景共建”的能力，与政府共同识别痛点、定义需求，在真实场景中迭代，从“提供技术”转向“提供治理能力”，成为城市精细化管理的长期力量。

为解决智能设备“建而难用”或“空转”的问题，智能化应用必须紧密围绕治理核心痛点，并充分考虑基层的实操可行性。

政策设计强调“精准”与“适配”。袁方成指出，街道层面的痛点通常集中在垃圾堆积、保洁效率低、设施巡检不及时、问题派单链路冗长等方面，因此政策应引导技术围绕“环卫指数提升、问题闭环缩短、资源配置优化”三大主链条部署，而非停留在展示式、炫技式功能。他特别强调，政策需重视技术与基层人员实操能力的衔接，从制度上要求供应商提供“一线可用、一线好用、一线愿用”的系统，避免因技术门槛过高导致“系统空转”。

袁方成进一步指出，数字技术能否为街道赋能而非成为负担，取决于政策能否引导实现“技术找场景”，而非让“场景配技术”。只有将智能化嵌入基层的真实痛点、实际流程与能力边界之中，才能使其成为提升城市治理效能的关键力量。

创造应用条件，推行人机协同。许少琼建议双管齐下：一方面为技术应用优化道路等基础条件；另一方面可通过补贴鼓励应用智能设备。她提出具体实施路径：先在小范围高频痛点场景做示范，成熟后再大面积推广智慧技术；推动人机协同，明确人机分工，技术处理重复性工作，人员负责操作设备和处置复杂情况；并通过落实责任分工机制，对标环卫测评标准，明确各单位责任，定期通报，督促整改。

对于行业出现的服务范围收缩现象，专家认为这是一种务实的战略聚焦，但需在“专业化深耕”与“综合协同”之间取得平衡。

“聚焦核心业务的‘环卫一体化’，是一种治理边界与能力匹配的回调。积极面在于专业化深耕有利于提质控险，责任边界清晰，协同成本降低；风险在于综合协同弱化，跨模块接口可能裂解。”袁方成建议，未来优化方向应是“专业化运营+综合化指挥”的混合模式，即环卫核心业务稳定运行，同时通过平台化整合实现跨模块协同。

“聚焦核心”以夯实基础。许少琼认为，从“全面包揽”到“聚焦核心、专业赋能”的调整，是降本增效、夯实城市环境治理核心基础的务实之举，符合城市管理精细化的发展规律。她强调，“物管城市”本质是推动城市管理从“政府单一供给”向“市场化、专业化、全域化协同治理”转型，是兼具可行性与前瞻性的升级路径，未来需在权责界定、监督考核等配套机制上持续完善。

“物管城市”模式代表了超大城市治理的发展方向，应在规范中探索、在探索中进步。曾滔认为，该模式当前整体仍处于探索与攻坚并存的关键阶段。面对市民对城市环境与服务日益提升的期望，仍需通过制度创新与系统性治理，推动城市治理从“碎片化”向“体系化”转型。

监制：陈文定 刘岸然 谢江涛

策划：任笑一

统筹：陈璐璐 刘晨

采写：奥一新闻记者 刘正方 乔锐 蔡诗妍 廖静文，实习生 温诗仪

设计：虢娟 刘正方

编辑：任贺

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