国家发改委党组12月16日在《求是》发表题为《坚定实施扩大内需战略》的署名文章指出，实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

近期召开的中央经济工作会议明确提出，制定实施城乡居民增收计划。从2024年的面向中低收入群体的“增收减负”，升级为覆盖所有城乡居民的“增收计划”，对于表述的转变，有专家指出，一方面是惠及范围进一步扩大，另一方面，“制定增收计划”也意味着，为城乡居民增加收入，将作为一项系统工程全面推进。

城乡居民增收计划不仅涉及居民劳动报酬的提高，也关乎社会保障体系等再分配机制的完善。对广大劳动者来说，一方面是肉眼可见的“涨工资”，另一方面是“工资条”里的其他隐性收入也会有所增长，同时，托育、医疗、教育等刚性支出也仍将获得持续减负。由此可见，城乡居民增收计划是通过更全面的制度设计、更协同的政策举措，从产业发展、就业创业、社会保障、公共服务等多个维度发力，以期实现居民收入结构性的调整，最终促进城乡居民收入持续稳定增长。

今年的中央经济工作会议明确指出，目前国内供强需弱矛盾突出。作为2026年经济工作的重点任务之一，制定实施城乡居民增收计划，对收入结构进行必要调整与改革，也是破解供强需弱矛盾、夯实内需根基的关键抓手。消费是扩大内需的重要部分，而居民收入水平稳步提升，消费能力自然随之增强，消费意愿会进一步释放，形成消费驱动经济增长的良性循环，这也是发展逻辑从“投资于物”向“坚持投资于物和投资于人紧密结合”转变的直接体现。

上述文章也强调，“扩大内需不是权宜之计，而是战略之举”。与之对应，制定实施城乡居民增收计划，也绝不是急于求成或大手大脚的短期刺激，而是着眼于结构性调整，既提高城乡居民生活质量，又推动经济健康发展的一项长期战略。比如，从面向中低收入群体的“增收减负”，到覆盖所有城乡居民的“增收计划”，目的都是稳步扩大中等收入群体规模、形成橄榄型分配格局，从根本上优化收入分配制度。也就是说，让老百姓能分到经济发展的更多蛋糕，不仅是应对供强需弱矛盾的时之所需、势之所求，也是实现共同富裕的制度要求、回应民生期盼的应有之义。

说到底，制定实施城乡居民增收计划，让老百姓的口袋更鼓、信心更足、幸福感更强，不只是扩大内需、刺激消费的抓手，也是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的直接体现。也只有不断提升城乡居民的获得感、幸福感、安全感，才能为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实的民生基础。

编辑：张子庆