随着宠物逐步成为深圳市民重要的情感寄托乃至“家庭成员”，“它经济”蓬勃发展的同时，宠物殡葬这一细分领域的行业乱象与监管难题日益凸显。当前，深圳庞大的宠物数量催生了一个快速增长的殡葬服务市场，然而记者走访调查发现，该行业在满足市民情感需求的同时，仍面临法律定位缺失、市场规范不足、监管协同不畅等多重困境，亟待通过立法完善与机制创新破解发展难题。南都·奥一新闻《走好新时代网上群众路线大调研——与城市对话》栏目第十二期，将聚焦于宠物无害化处理的流程与监管空白，以及“它经济”催生的巨大需求与社会争议，邀请宠物医疗、环保、宠物友好协会等多领域专家，共同为深圳宠物经济的规范发展与立法完善建言献策。

一、市场乱象：服务透明度低与价格体系混乱

根据2025年4月15日深圳市市场监督管理局宝安监管局在“全民国家安全教育日”普法活动中发布的数据显示，截至2024年底，深圳宠物数量已超140万只，每年离世宠物约7万只。庞大的善后需求催生了包含约30家宠物善终服务机构的宠物殡葬市场，但行业的规范性却尚未同步。记者以宠物家长身份咨询了深圳五个区的共5家宠物殡葬服务商发现，各服务商在核心的宠物尸体“在哪里焚烧”这一问题上存在显著差异。关于具体地点，仅有意生宠物善终殡葬火化(南山店)明确告知，其全市业务均统一在宝安区松岗东方一路的无害化处理厂进行。其他商家则多给出模糊的区域范围：龙华区“栖游记·宠物善终火化殡葬纪念馆”称地点在市区20公里外；南山区“人间中转站·宠物善终告别”表示在南山、宝安、龙岗均设有点位；福田区“CHANGTING长亭·宠物善终殡葬标本”工作人员称焚烧地点在龙岗区；龙岗区“N宠屋·宠物火化殡葬善终服务”则表示在宝安沙井。多数机构对焚烧点具体位置语焉不详或谢绝探访，其运营选址是否符合《中华人民共和国动物防疫法》中“远离居民区”等规定，缺乏有效验证。

在服务环节，透明度同样不足。在是否允许宠物家长现场观礼方面，只有意生宠物南山店明确表示可以。福田区与龙岗区的商家均表示一般不推荐或谢绝现场观礼，但可提供视频记录。此外，在咨询过程中，福田与龙岗的两家商户均未主动询问宠物属于自然死亡还是病亡，也未主动了解宠物离世的具体地点。行业内存在的合作返点现象也进一步影响服务质量，有业内知情人士透露，宠物医院与殡葬服务机构合作时，后者需支付的返点比例最高可达50%，部分机构可能通过压缩服务环节、降低标准来消化成本。

与此同时，深圳市宠物无害化处理价格因宠物体重和套餐内容差异显著，最低约400-650元(2.5公斤以下)，最高可达4000-9000元。

（龙华一宠物殡葬服务公司向记者提供的报价单）

二、邻避冲突：情感需求与公共空间的矛盾激化

“提前规划宠物身后事，就是想给它一个体面的告别。”龙华区宠物主焦先生的想法代表了众多市民的诉求。《2025年中国宠物行业白皮书》显示，宠物主在殡葬服务中，对遗体告别(60.2%)、遗容整理(59.2%)等情感类服务项目需求最高。然而，宠物殡葬服务的布局与运营却频繁遭遇“邻避效应”。

宝安区松岗街道居民反映，意生宠物环保科技(深圳)有限公司长期在此开展宠物无害化处理及殡葬业务，附近居民持续察觉到异常气味。该公司直线距离500米范围内有学校及多个居民区，而《中华人民共和国动物防疫法》要求“从事动物尸体火化焚烧等业务的机构必须远离居民区、学校、水源保护区等区域”，结合《广东省动物防疫条件审查场所选址评估办法》第二条“动物和动物产品无害化处理场所等场所动物防疫条件选址评估”相关量化标准，其选址是否合规仍存争议。

（距离该公司最近的小学直线距离480米。受访者供图）（距离该公司最近的小学直线距离480米。受访者供图）

公司附近商铺工作人员透露，该公司多在下午六点下班后开展作业。部分居民表示，知晓企业业务后心理上存在排斥，担忧对生活环境产生影响。宝安区松岗街道办回应称，该公司于2024年9月入驻，已办理营业执照和动物防疫条件合格证，街道已约谈企业负责人，敦促其做好环境卫生维护。记者了解到，宠物无害化处理机构的审批涉及多个部门，不同部门依据不同法规进行审批，导致企业在实际运营中面临标准不一、要求断层的情况，形成监管真空地带。

三、监管真空：多部门权责模糊与协同机制缺失

民政部门明确不涉及动物殡葬。“市场监管部门只能从‘经营行为’角度进行有限监管，无法触及技术核心。”张子昂律师向奥一新闻记者指出，“这就导致一个宠物殡葬机构，理论上可能同时涉及农业、环保、市监、城管等多个部门，但缺乏一个牵头负总责的机构，导致‘多头管理、无人负责’。”

为进一步厘清宠物殡葬行业与其管理部门的权责关系，奥一新闻记者发函至深圳市市场监督管理局和深圳市生态环境局两个监管主体单位。关于宠物无害化处理机构的动物防疫条件与审批流程问题，深圳市市场监督管理局表示，因法律上并无宠物概念，目前仅动物及动物产品无害化处理的防疫条件和审批流程依据《中华人民共和国动物防疫法》，国家实行动物防疫条件审查制度。动物无害化处理机构的防疫条件应当符合《广东省动物防疫条件审查场所选址评估办法》关于人员、场所、制度、转运、消毒设施设备等要求。

同时，深圳市市场监督管理局表示，宠物无害化处理涉及生态环境、动物防疫、城市管理等方面。因此，要做好动物无害化处理场所监管工作，应建立常态化协作机制，加强部门之间的信息共享，既分工明确又强化协作，提升联合监管效能。

深圳市生态环境局则表示，根据《国民经济行业分类》（2017年版），宠物殡葬、宠物遗体火化等属于宠物殡葬服务（O8229）；按照《深圳市建设项目环境影响评价审批和备案管理名录（2021年版）》（以下简称名录），宠物店、宠物医院和宠物殡仪馆（含配套尸体焚烧项目）未纳入名录，无需环评审批或备案。但对该类项目，生态环境部门仍将依法对其噪声、废气等污染防治措施进行监管，督促其达到相关排放标准。

这一“多部门接力”的监管现状，或可从其他城市的探索中找到优化思路。2023年，北京市保护小动物协会起草了《伴侣型小动物殡葬服务规范》，这是国内宠物殡葬行业的首个团体服务标准。该标准对宠物殡葬行业的经营范围、场地标准、设备配置等服务流程的各个环节作出了详细规定，并明确了人员管理和操作规范。

另一方面，北京市平谷区创新推出宠物无害化处理机构一站式申办服务，整合北京市规划自然委平谷分局、平谷区发展改革委、区市场监督管理局、区农业农村局等多部门审批流程，明确选址、人员、设备等硬性标准，破解行业准入衔接难题。

四、法律滞后：行业属性模糊与立法空白

记者调查证实，深圳各宠物殡葬服务机构在服务流程、收费标准、火化地点及处置方式等方面存在显著差异，其根源在于宠物殡葬领域缺乏统一的上位法规范。目前，全国范围内尚未形成宠物安葬相关行业标准与政策法规，宠物作为兼具情感价值与社会属性的独立客体，未在法律层面得到明确界定。

实践中，相关部门只能援引并非为宠物设计的《中华人民共和国动物防疫法》(2021年修订)进行监管。该法立法目的聚焦畜牧业疫病防控与公共卫生安全，规范的“动物”概念与作为情感伴侣的宠物存在本质区别。北京大成(深圳)律师事务所律师张子昂表示，现行法律将动物主要视为“财产”或“疫病传播源”，未能体现宠物的情感价值与特殊社会属性，且未明确宠物殡葬行业的主管部门，导致完成防疫处理后的宠物遗体焚烧、安葬等环节缺乏持续监管的法律授权。其还指出，因为目前相关领域无明确主管部门，对于已完成防疫处理的宠物遗体，其后续的焚烧、安葬等环节，缺乏持续监管的法律授权和动力。对于生态环境部门，关注焚烧排放是否达标、深埋是否污染地下水。但对于分散、小规模、非工业化的宠物焚化行为，缺乏针对性的排放标准和日常监管手段。

五、公共卫生风险：规范认知脱节与处置隐患

为规范宠物遗体处置，防范公共卫生风险，国家和地方层面均有明确法规要求。《深圳市养犬管理规定》第四十三条、第四十四条明确，禁止随意掩埋、抛弃犬只尸体或设置坟墓埋葬，养犬人、动物诊疗机构等须在犬只死亡后24小时内，将尸体送至指定收集点或深圳市城市废物处置中心进行无害化处理。《中华人民共和国动物防疫法》也规定，病死或死因不明的动物尸体不得随意处置。

但法规要求与公众认知、行为习惯之间存在明显脱节。记者调查发现，约60%的受访市民表示，若自家宠物在家中去世，不清楚如何妥善处理遗体，只能依赖专业殡葬服务机构。深圳市市场监督管理局数据显示，截至2024年底，深圳市宠物死亡数量超7万只，其中约80%因缺乏科学处理意识、操作不当埋下卫生安全隐患。病亡宠物若未经规范处理，可能携带病毒污染环境，直接威胁公众健康。

采写：奥一新闻记者 刘彦辰 蒋清君

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