“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是广东增创新优势、实现新突破的紧要时期。

1月29日，广东省第十四届人民代表大会第五次会议通过关于广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议（以下简称：广东“十五五”规划纲要）。下一个五年，广东如何跑好关键一程？读懂这份沉甸甸的“施工图”，就读懂了“再造一个新广东”的未来。

“十五五”关键一程

广东要回答什么命题？

“十四五”期间，广东连续迈过3个万亿级大关，经济总量来到14.58万亿元，已连续37年位列全国第一。这五年里，广东的发展历程极不寻常、极不平凡，但走过的每一步都扎扎实实，也很不容易。

下一个五年，广东怎么干，能不能继续发挥主力军火车头的作用，关系到中国式现代化的战略全局。一方面，作为“大块头”，广东要继续挑起全国经济稳的大梁；另一方面，作为“优等生”，广东还要为其他省份提供现代化建设的解题思路。未来五年，广东要重点回答好几道命题——

第一道，是经济能否持续保持韧劲的命题。

作为改革开放依靠“三来一补”起家的广东，外贸进出口规模已连续40年居全国首位。但从另外一个面向来看，广东经济的外向度也很高。这意味着，外部环境不稳，广东经济也最易受到波及。

广州东部公铁联运枢纽发出粤港澳大湾区2026年首列中欧班列。南都N视频记者 黎湛均 摄

近几年，在复杂的国际形势中，广东承压前行，也顶住了压力——“十四五”期间，广东外贸规模突破9万亿元，累计新设外资企业11.38万家，累计实际使用外资7389.3亿元，各项增速均显著超过“十三五”同期。下一个五年，面对不断加剧的外部不确定性，广东如何以高质量发展的确定性应变，在预期目标中全力争取更好结果，值得期待。

第二道，是加速新旧动能换挡，寻找到更多增长极的命题。

广东以制造业起家，以制造业当家，传统产业仍是工业基本盘。以现有的九个万亿级产业来说，过半是传统产业。在广东现代化产业体系构建中，传统产业如何加速“数改智转”，释放更多产能、增加更多价值，与此同时还契合“双碳”目标，打造成“永不落幕”的常青产业，需要一段长期的过程。

美的洗碗机顺德工厂生产线。

近年来，广东加快发展新质生产力，新能源、生物医药等新兴产业发展成势，具身智能、量子科技等未来产业密集布局。其中，超高清视频显示等产业有望成长为万亿级支柱产业，但有不少产业需要漫长的“发育期”，从追赶到并跑，再到领跑，呼唤更多基础研究赋能和技术攻关魄力。有一些产业仍处于大规模商业化应用的前夜，需要进一步明确应用场景和市场需求。科技的先发优势能否转换为产业的发展胜势，是广东接下来要重点攻破的难题。

第三道，是大湾区能否真正融合无间甚至融为一体的命题。

在几大国家区域发展战略中，粤港澳大湾区是唯一一个跨境区域发展战略。在人、财、物等要素的流动中，大湾区要实现“硬联通”“软联通”“心联通”，做到真正融合无间，会遇到很多“墙”要拆。这是赋予广东的大机遇，看重的就是广东一直以来“敢饮头啖汤”的改革基因和创新勇气。

两车北上、粤车南下、广深港高铁实现“公交化”……“十四五”期间，大湾区建设加速推进。刚刚过去不久的十五运会，为粤港澳三地进一步互联互通打下了基础，也积累了经验。未来，大湾区能否真正变成“一座城”，互联互通能否像跨境马拉松一样“纵享丝滑”，广东如何写好这篇“大文章”，值得关注。

港珠澳大桥桥头等待北上的车辆。图源：新华社

第四道，是区域协调发展、城乡融合发展能否再进一步的命题。

广东最大的省情之一，是城乡区域发展不平衡的短板。有两组数据一直被反复援引：广东经济总量的80%左右集中在珠三角，粤东西北地区仅占了20%左右；广东县域（指未撤县设区的县，包括县、县级市）地区国土面积占全省72.2%，经济总量仅占全省的12.4%。2022年底起，广东在全省全域实施“百千万工程”，正是为了破解这一发展瓶颈。

三年初见成效，证明“这条路找对了走通了”。据今年省政府工作报告显示，广东57个县（市）生产总值近3年年均增速快于全省，整体人口实现净流入。接下来，在推进以县城为重要载体的新型城镇化建设中，县域作为城与乡之间至为关键的节点，生产、生活、生态“三生空间”能否相互平衡、相得益彰，既留住人还吸引人，值得观察。

最后一道，是人这一驱动发展的关键因素是否能够充分发挥的命题。

1.28亿常住人口，约1.5亿实时在粤人口，连续6年全国唯一出生人口破百万。广东是全国人口第一大省和生育第一大省，有着人的优势。庞大的人口意味着充沛的人力资源，也意味着极具吸引力的广阔市场。经营主体突破2000万，正是广东爆棚人气的直接体现。“百万英才汇南粤”行动启幕以来，广东对人才的吸引力大幅提升，“发展到广东”已成为众多高校毕业生的重要就业选择。人口大省能否进一步转化为人才强省，将人口数量优势兑现为人才质量优势，考验施政智慧。

“百万英才汇南粤”春季大型综合招聘会现场。

建设一个现代化的新广东

要如何研墨下笔？

在广东“十五五”规划纲要里，广东的解题思路十分清晰。对上述命题，这份路线图都细化分解，给出了具体的施工路线。从这份沉甸甸的文件里头，我们也看到了一个现代化的新广东——

新广东的“新”，是新发展理念的“新”。

作为经济大省，广东既要在保持量的合理增长上“挑大梁”，更要在实现质的有效提升上“作示范”。面对百年未有之大变局，面对先行一步更早出现的瓶颈和挑战，广东要在落实新发展理念，“研究解答经济社会发展的新课题”上显担当。

对于14万亿的经济“大块头”来说，一个关键课题就是现代化经济体系的建设。现代化经济体系是现代化生产体系、分配体系、流通体系、消费体系相互联系、有机结合的整体。广东“十五五”规划纲要提到“建设现代化经济体系取得重大突破”。未来五年，广东既要构建具有国际竞争力的现代化产业体系，也要在“坚持内需主导，建设强大国内市场”方面给出解法。

在现代化产业体系方面，对比“十四五”，广东“十五五”规划更突出“制造业当家”，提出构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。重点发展产业矩阵——“8+3”个传统产业、9个新兴产业、8个未来产业构成了广东制造业的“四梁八柱”，有更多万亿级产业将从此中诞生。

工业机器人全产业链“链主”企业之一的广东拓斯达科技股份有限公司生产车间。南都N视频记者 张婷 摄

而除此之外，现代化产业体系中，一二三产相互赋能、深度融合将变为常态。在规划纲要里，特别提到要推动生产性服务业提质增效，还特别提到要打造金融强省。

今年以来，“广货行天下”行动持续带旺带火“广货”。在扩内需方面，广东部署了多项提振消费行动，多处点到“广货”，提出推动“广货”精品走向世界。

新广东的“新”，也是新质生产力的“新”。广东“十五五”规划纲要通篇贯穿“因地制宜发展新质生产力”的部署：既有全社会研发经费年均增长5%的硬核投入，也有支持突破“卡脖子”关键技术攻关的全周期全流程配套政策，还有为职务科技成果设立“安全屋”推动“方便转、安全转”等周到之举。

此外，新质生产力的发展离不开创新基础设施的搭建。值得注意的是，此次广东将算力、数据等新型基础设施与交通、能源、水利等传统基础设施并置且放在首位，足见广东对新质生产力的重视。

值得一提的是，广东“十五五”规划纲要还为“人工智能+”设立专章。作为人类科技史上底座式的创新，人工智能已经进入全民AI时代，也正在不断重塑经济社会的发展逻辑。回顾“十四五”，当时AI尚未成气候，因此规划纲要关于“智能经济”并没有花费太多笔墨。而“十五五”不仅提到做大做强智能产业，还提出加快智能社会建设，未来五年“人工智能+”的步伐还要加快。截至目前，广东共有三地设置了人工智能相关政府工作机构，分别是深圳龙岗区、广州海珠区及珠海市。近日，据惠州市市长陈宇航透露，将于近期成立惠州市人工智能和机器人局。未来，这一机构设置有望在全省进一步铺开。

新广东的“新”，还在于大湾区融合的“新”联通。

下一个5年，大湾区1小时生活圈将加速形成，三地之间的往来会变得无比便利，在三地之间就业、执业、创业或投资、就学、就医也将“无缝衔接”。随着内地九市获批要素市场化配置综合改革试点政策落地，在“深圳—香港—广州”全球第一创新集群的加持下，大湾区内创新要素将更加自由流动，创新动能也将持续迸发。

河套深圳福保园区。

“十五五”时期，粤港澳大湾区国际科技创新中心也将进入提质扩面阶段。一方面，以广深港和广珠澳科技创新走廊为“两廊”，以深港河套和粤澳横琴为“两点”的空间布局将进一步优化，吸引集聚更多高端创新要素。另一方面，在四大重大合作发展平台（横琴、前海、南沙和河套‌）以外，还将支持推动与港澳共建特色合作平台，拓展广东经济与港澳经济合作空间。

新广东的“新”，也是城乡区域协调发展的“新”路径。

“十五五”期间，广东实施的“百千万工程”将向着“五年显著变化、十年根本改变”进军。广东城乡区域发展不平衡是多层次的。从全省看，是城乡之间的差距，是珠三角与粤东西北地区的差距；从地市看，则有区域内的发展差距。而横向对比，不同县也存在经济强弱、人口多寡等参差，镇域还存在“直筒子镇”与普通镇等区别。“百千万工程”是县镇村一体联动，针对不平衡不协调问题施治的系统工程，在进一步深入推进过程中，必然呼唤更多基层改革智慧。

环南昆山—罗浮山引领区“最美旅游公路”。

广东“十五五”规划纲要对此有着细致部署。比如，赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权，支持东莞、中山探索开展特大镇（中心镇）扩权赋能改革等措施。

在“百千万工程”的深入推进中，广东过往“区强县弱”的局面也将被打破。2025年，惠州博罗县实现广东首个千亿县的突破。除了博罗以外，规划纲要还提出要推动四会、惠东、高州、台山、鹤山、普宁等打造千亿县（市）。

新广东的“新”，还在于投资于物和投资于人紧密结合的“新”范式。

就业、生育、教育、医疗、住房、养老等民生实事，向来是老百姓最为关切的焦点。在广东“十五五”规划纲要中，处处能见到惠民生、暖民心的暖意。

绿美广东生态建设深入推进，打造城乡协同的美丽家园；增加公益性就业岗位，实施大规模职业技能提升培训行动，建设“家门口”就业服务圈；支持多子女家庭子女同校就读，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制度，全面实施适龄女童国家免疫规划HPV疫苗免费接种；推行长期护理保险，增加养老护理型床位；加强新时代文明实践阵地建设，完善城乡一体的公共文化服务体系……一桩桩、一件件，都是“一枝一叶总关情”。

值得一提的是，今年广东省政府工作报告公布的2026年广东省十件民生实事中，“加快推进服务全民的广东终身学习体系建设，扩大终身学习职业培训资源供给”被重点提及。“加快建设终身学习的学习型社会”也被写入广东“十五五”规划纲要中。“投资于人”，就是要把人的劳动、人的价值、人的发展放在更加重要的位置上，而终身学习体系建设也正是这一理念的具体体现。

今年，以广东改革开放历程中深圳从边陲小镇到国际化大都市的发展巨变为蓝本创作的短剧集《奇迹》持续引发热议。“奇迹的终点，由每一份步履不停的奔赴共同抵达。”广东的下一个五年，在每一份步履不停的奔赴中，必将创造更多的奇迹。

统筹：陈杰生

采写：南都N视频记者 陈杰生 卢婉珊 张思琦 朱唯信

出品：南都政务新闻部