在农历丙午马年的开工首日，广东省召开了全省高质量发展大会，主题明确聚焦“制造业与服务业协同发展”。省委书记黄坤明在会上提出，要“以制造业之强牵引服务业之优，以服务业之优增进制造业之强”。

仅仅两天后，2月26日，东莞就紧锣密鼓地召开全市“资本赋能 服务强企”动员部署大会，这也是东莞今年深入贯彻落实全省高质量发展大会精神的“新春第一会”。会议指出，有序推动企业上市、做大做强资本市场，是东莞推动制造业与服务业协同发展的一个重要抓手。

因此，东莞的部署可以看作是通过“资本”这一关键要素，向“两业协同”命题交出的一份具象化答卷。

南都N视频记者观察发现，东莞这场“新春第一会”，整体释放出将持续加码、系统化支持企业，特别是希望通过资本市场做大做强企业的明确信号。它标志着东莞对企业、尤其是优质企业的支持，正从过去零散的、补贴式的政策优惠，转向构建一个全周期、系统性的“服务生态系统”。

“对东莞来说，我们的制造业基础扎实，在制造技术、产业配套等方面优势明显，但服务业尤其是生产性服务业发展相对滞后，制约了制造业的高质量发展。”会上点明，当前新一轮科技革命和产业变革加速兴起，东莞制造正处在向价值链高端跃升的关键阶段，迫切需要金融力量支持企业技术更新、解决融资难题、加快成果转化，为制造业发展注入源源不断的动力。

从东莞市委金融办在会上披露的信息来看，“十四五”期间东莞新增32家境内外上市公司、A股总市值从3000亿元增长到超8000亿元，这些数据表明此前“鲲鹏计划”初期实施是有效的。

目前344家的上市后备企业以及位居全国前列的IPO在审企业数量，也已构成一个颇具潜力的企业梯队。

“东莞·制造美学之城”。

然而会议也指出，东莞作为产业大市拥有众多具备硬核科技实力的优质企业，上市企业数与国内先进城市对比仍有差距——2025年，东莞A股上市公司总数在全国城市排第22，在非省会地级市排第7。此后必须更加积极抢抓窗口、主动出击，全面打响企业上市“攻坚战”。

如何将深厚的产业家底，转化为强劲的资本动能？

现代产业的竞争，尤其是高端制造业与科技创新企业的竞争，早已进入了综合营商环境的较量。企业需要的不仅仅是土地优惠和税收减免，更关键的是可预期的规则、高效的行政服务、应对复杂问题的协同支持，以及能够支撑其持续创新的人才与资本环境。

东莞将设立“松山湖科技金融集聚区”上市服务基地，图为松山湖科学城。

为此，面对“十五五”新时期，东莞没有停留在既有模式，而是推出了升级版的“鲲鹏计划”2.0，其核心是构建“1133”的全方位服务体系。

该体系的亮点，在于试图更主动、更精准地解决企业上市过程中的实际问题。例如，组建由市领导牵头，金融部门、金融机构和产业部门组成的工作专班、设立“松山湖科技金融集聚区”这一上市服务基地，意在整合行政与市场资源，形成服务合力；优化绿色通道、实施“空间保障”与“资本赋能”计划，回应企业在用地、融资、历史问题处理等方面的核心诉求。

“政府已经把路铺到了家门口，我们就应该迈开腿、跑起来！”东莞市上市公司协会会长林海川在会上表示，“鲲鹏计划”直击企业痛点，“空间保障”让企业落地无忧，“资本赋能”让耐心资本陪跑。“我们将力争实现上市公司数量破百家的历史性突破，推动资本市场‘东莞板块’总市值向万亿规模迈进。”

2018年3月28日，宏川智慧于深交所主板敲钟上市，成为东莞第27家A股上市公司。

如果说，金融办的“资本赋能”是着眼于打通企业成长上市的“龙门一跃”，那么投促部门的“服务强企”则是为了夯实企业日常运营与扩张的根基。

东莞市投资促进局在会上介绍的一系列惠企政策，包括降低融资成本、鼓励技术改造、强化外资引进、优化土地要素保障、大力引育人才以及推行“免申即享”政务服务等多个维度，旨在将“服务强企”进行到底。

此前1月5日，东莞系统梳理并集中发布了11宗条件成熟的优质产业用地。

地价方面，符合条件的上市及后备上市企业竞得产业用地，可享受地价优惠政策，其中属于省确定的重点发展产业且用地集约的工业项目，土地出让底价可申请按不低于出让地块所在级别基准地价的70%执行；同时还可享受分期缴纳土地出让金，原则上分期不超过1年，特殊情形分期可达2年。

“特别是对上市进程快、用地需求急的上市及后备上市企业，我们将提前介入、靠前服务，以300多宗2.4万亩产业用地的总盘子精准匹配并快速供地。”会议提到，要让企业不为资金发愁、不为空间烦恼、不为政策困惑。

此外，赋予企业人才自主评价权、产业项目“提容零成本”、审批时限大幅压缩等举措，体现了东莞在权限内尽力为企业松绑、降低制度性交易成本的决心。通过“企莞家”平台实现政策智能匹配和在线办理，也展现了利用数字化手段提升服务效率的现代治理思路。

会上还举行了战略合作、基金、重点项目及上市企业与拟上市企业“结对共进”四场签约仪式此次系列签约活动，涵盖产业投资、基金合作、项目落地、企业培育等多个关键领域，将进一步推动优质资源集聚，完善产业生态，全力推动资本市场“东莞板块”发展壮大、量质齐升，助力东莞打造具有全国竞争力的现代化产业体系。

总的来看，从发现培育、上市融资，到增资扩产、人才保障……这次大会的动员部署，显示出东莞正将支持企业从单项的政策优惠，转向对一套系统性的、贯穿企业发展全周期服务生态的构建，即政府向平台搭建者、生态构建者和难题破解者的身份转变。

2025年10月22日，马可波罗控股股份有限公司（马可波罗）在深圳证券交易所上市。

当然，任何宏伟蓝图的价值都取决于执行的精度与韧性。

如果能够持续落实这些颇具创新性的服务细节，东莞有望不仅收获一批新的上市公司，更将培育出一种让企业安心经营、大胆创新的环境。

这或许才是东莞在新一轮城市产业竞争中，能够留住并吸引更多“鲲鹏”的根本底气。

采写：南都N视频记者 曾奕静 实习生 包薇琦