2026年全国两会进行中，今年政府工作报告释放的“十五五”开局信号成为社会关注焦点。

3月6日，广东省“十五五”发展规划专家委员会委员、省体制改革研究会会长周林生在接受南都湾财社记者采访时指出，今年政府工作报告最核心的变化在于经济改革发展逻辑的深层切换：从追求规模速度，转向质与量的有机统一。

他特别强调，报告首次提出的新兴支柱产业概念，标志着产业政策从播种布局迈入成型成势的收获期，人工智能、低空经济等领域要承担起稳增长的重任。同时，民生保障政策从“保基本”走向促公平、社保制度以人为核心的转变，将为灵活就业群体提供制度性关怀。

“智能经济新形态”首次写入报告

针对报告设定的4.5%—5%的经济增长区间目标，周林生认为这释放了“务实与进取并重”的信号。他指出，这种“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的弹性设计，并非降低对增长的要求，而是政策意图的深刻转变——即在“十五五”开局之年，主动为调整结构、深化改革、防范风险预留宝贵的运作空间，体现了宏观政策的精准与成熟。

周林生特别强调，报告对现代化产业体系的部署出现了根本性转折。他观察到，报告的表述从过去几年的“战略性新兴产业”、“未来产业”等培育性词汇，转变为首次提出的“新兴支柱产业”概念。

“这意味着过去几年播下的种子，现在要求长成能够扛鼎的参天大树。”周林生解读称，从强调“选赛道”到要求“规模化、集群化”，从概念先行到明确“数字经济核心产业增加值占GDP比重达12.5%”的硬指标，表明国家正要求人工智能、低空经济等领域承担起稳增长的重任。同时，报告首次写入“智能经济新形态”，标志着“人工智能+”正从技术工具升级为重塑经济底层逻辑的产业革命。

民生保障政策从保基本走向促公平

在民生领域，周林生认为报告的温度体现在对人的关注深化，特别是对灵活就业群体的制度性关怀。

他指出，报告首次明确要出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策，这是社保制度从依附于劳动关系向“以人为核心”转变的关键一步。

此外，他关注到报告首次写入“制定实施城乡居民增收计划”。他认为，这意味着政策正从多渠道发力，通过提高工资性、财产性收入，从源头上提振消费能力，体现了民生保障从单纯的保基本，向深层次的促公平迈进。

周林生表示，报告为整个“十五五”时期奠定了“改革与创新双轮驱动”的基调。据统计，改革与创新在报告中总共出现75次。这表明，未来五年的发展将紧紧围绕二十届三中全会提出的改革任务，不仅要用创新技术做好增量，更要用改革办法盘活存量，“总之，‘十五五’将是一个通过深度改革和硬核创新，扎扎实实兑现高质量发展红利的时期。”

统筹：马建忠

采写：南都湾财社记者 黄驰波