2026年全国两会期间，全国人大代表，中国长安汽车党委书记、董事长朱华荣针对深化汽车产业高质量发展新动能、加快自动驾驶立法，推进自动驾驶面向消费者规模化商用以及优化汽车行业商标审查工作等方面，提出了自己的建议。

汽车行业利润与规模有差距

以数智化转型+平台化协作实现降本增效

朱华荣指出，尽管“十四五”期间我国汽车产业实现规模跨越式增长，但行业利润确与规模增速有差距，并存在众多问题：转型过程需高投入，整车企业阶段性承压；大量品牌分享有限市场规模，创新投入受限，影响持续领先地位；中国市场进入平台增长期，消费政策的影响加大等。

对此，他提出了几点建议：

一是以数智化转型与平台化协作，实现降本增效。其中包括加速制造端数智化转型升级，以数智化转型深挖制造潜力；打造行业底层共性技术平台，以平台化协作整合研发资源，通过全链条降本实现核心技术增效。

二是强化行业整合统筹，培育全球领军车企。出台优势企业兼并重组专项支持政策，在产能整合、财税优惠、金融赋能等方面给予专项倾斜；建立地方政府协同保障机制，引导优势企业在当地优化产能布局、完善产业链配套，切实减轻地方政府的产业发展顾虑；针对央国企，设立兼并重组容错纠错机制，明确跨区域、跨所有制整合的责任界定与免责条款，为企业整合扫清制度障碍。

三是健全消费政策长效体系，稳定市场发展预期。强化政策顶层设计，确立“五年刚性+年度柔性”的汽车消费政策框架，杜绝政策“急转弯”；健全消费信心长效支撑体系，联动相关部门完善居民收入分配、社会保障等配套举措，释放中远期汽车消费潜力；优化政策落地与体验，简化补贴申领、政策兑现流程，打通线上线下办理渠道。

改变“重复研发”现状

解决汽车行业高端研发人才短缺问题

对于强化汽车产业基础研究与前沿创新，夯实科技自立自强根基，为汽车产业高质量发展提供源头创新支撑。朱华荣表示，当前我国汽车企业在基础研究和原始创新方面仍面临诸多挑战。例如基础研究投入严重不足且结构失衡，基础研究投入占比远低于国际先进水平，研发投入结构呈现“重应用、轻基础”的倾向；国家政策对颠覆性创新风险分担机制缺失，影响了企业投入基础研究的积极性；重复研发现象严重；人才短缺与激励机制不健全，高端研发人才严重短缺等问题。

他提出的改善建议包括以下几方面。一、建立分阶段、差异化的投入引导机制，优化企业研发投入结构考核体系。实施企业研发投入加计扣除政策升级版，对企业的基础研究、应用研究投入部分，试行阶梯式加计扣除比例，将政策红利向研发前端引导；优化国有企业考核评价指标，鼓励中长期创新。针对自动驾驶、高端芯片、车用操作系统等核心技术研发投入大、周期长、风险高的特点，建议对相关投入的考核方式进行战略性调整；二、构建多层次风险分担体系，拓宽创新投入渠道。包括设立颠覆性创新风险补偿基金，细化关于国有企业创新容错免责的落地政策；设立国家级汽车产业创新引导基金，重点投向早期颠覆性技术；三、构建“产学研用金”深度融合的创新联合体，搭建数字化协同创新平台；四、实施“汽车产业人才专项计划”，完善科研人员长效激励机制。

加快自动驾驶立法

允许规模化商用并向消费者销售

在加快自动驾驶立法，推进自动驾驶面向消费者规模化商用也是朱华荣的一个重要聚焦点。

2025年，我国汽车产销均超过3400万辆，其中乘用车占比85%以上，L2级及以上辅助驾驶渗透率超过60%，并快速向L3级及以上自动驾驶迈进。但是，自动驾驶规模化落地目前面临“合法性”的主要制约。如果不修订相关法律法规，自动驾驶汽车无法规模量产与合法上路通行。我国从2021年起即开始修订《道路交通安全法》增加自动驾驶相关内容，相关法律修订也已纳入2025年国务院及全国人大常委会立法计划，但仍未按计划推进，且滞后于产业发展。

朱华荣建议，应加快修订《道路交通安全法》及其实施条例，允许自动驾驶汽车规模化应用，面向消费者销售。在保障安全情况下，解决自动驾驶规模化商用与上路通行的合法性问题，让先进技术真正应用于提升驾驶安全与通行效率。同时，进一步加快自动驾驶强制性标准的发布和实施。当前自动驾驶系统和自动泊车系统安全要求等强制性国家标准已经启动制定，建议进一步加快自动驾驶相关强制性标准和配套标准的发布和实施流程，通过标准更好支撑自动驾驶汽车产品的大规模量产准入。

此外，推出适配自动驾驶的保险产品。在传统驾驶向自动驾驶过渡的阶段，保险机制具有不可替代的制度价值，应在现有车险框架下进行适应性调整。

优化汽车行业商标审查

他还提出了“关于优化汽车行业商标审查工作”的建议。在商标注册审查实践中，现行审查标准未能充分体现汽车行业的特殊性，尤其未能充分考虑行业准入、技术门槛、市场实际混淆可能性等因素，导致一些具有较高知名度和独创性的汽车商标难以顺利注册。当前 存在的问题有：审查标准未体现汽车行业特殊性及产生市场混淆的可能性；审查尺度不统一，同类案件处理结果不一致；行政与司法救济机制未能有效纠偏。

为切实解决汽车行业在商标注册中面临的突出问题，加强自主汽车品牌保护，朱华荣提出以下建议：（一）推动建立契合汽车行业特点的商标审查标准体系。建议在《商标审查审理指南》修订中，增设针对汽车等特殊行业的审查指引。（二）统一审查尺度，综合考虑市场差异与意思自治。建立健全全国统一的商标审查典型案例指导机制，定期发布包括汽车行业在内的典型审查案例，强化对审查人员的培训和指导。推进AI审查，提高标准化程度，提升审查效率。（三）构建高效协同的救济机制。明确司法审查重点，厘清行政与司法救济边界，引导司法机关将审理核心聚焦于“是否易导致相关公众混淆”这一标准；优化司法资源配置，研究适度增加具有管辖权的法院数量；建立行政协同机制，针对重大疑难案件，推动知识产权部门与产业主管部门开展常态化会商，确保审查结论合法合规且契合发展实际。

全面推行重点食品“数字身份证”制度

而在汽车行业以外，朱华荣还针对强化食品安全全链条监管，守护群众“舌尖上的安全”提出了多点建议。

他指出，网络订餐、直播带货、预制菜等新业态迅猛发展，其隐蔽性、跨地域性特点也对传统分段监管模式构成严峻挑战。因此，应健全食品安全全链条协同监管体系；强化数字化监管与智慧治理能力，全面推行重点食品“数字身份证”制度；建立食品安全社会参与监管机制，探索设立“食品安全市民观察员“，形成“社会监督-信用赋能-优胜劣汰”的良性循环；强化执法威慑与刑事司法衔接，提高违法成本；规范主体权责与强化协同监管，破除园区食堂外包食品安全隐患。建议修订或明确相关许可规定，实现许可、经营与责任主体统一，清晰划分甲方企业监管职责与承包方经营责任边界。

采写：南都·湾财社记者 梁罗喆

编辑：黄露

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