3月19日，据广东省政府网站披露，广东省政府办公厅近日正式印发《广东省茂名市深化普惠金融改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》围绕特色产业金融、多元化融资融合、数字赋能、政策支持等亮点，部署了33项重点任务，为茂名普惠金融改革细化了路线图和任务书。

作为全国新一批五个深化普惠金融改革地市之一，茂名此次改革方案明确提出多个硬指标：2026-2030年，实现茂名市普惠小微贷款、涉农贷款增速持续高于各项贷款平均增速；力争5年内新增IPO或并购上市公司3至5家，实现县域AA级以上国企至少达到10家。

从改革试点落地到《实施方案》出台，茂名深化普惠金融改革成效已初步显现，2025年，全市普惠小微贷款余额643亿元，同比增长13.5%，占各项贷款余额比重升至21.8%，位居全省前列。

聚焦特色产业：

实现“十大百亿产业集群”金融服务全覆盖

《实施方案》把茂名特色产业金融服务摆在突出位置，定向支持荔枝、龙眼、沉香、化橘红、三华李、罗非鱼、高凉菜等“五棵树一条鱼一桌菜”本土优势产业，明确要求实现对“十大百亿产业集群”金融服务全覆盖，健全土特产特色支行或金融服务中心，提升科技支行、碳中和支行、海洋支行等专业服务能力。

农业保险同步配套，《实施方案》强调，围绕茂名特色产业开发政策性与商业化险种，建设荔枝气象指数体系，推出品牌保护险、全产业链保险、价格指数保险，实现50亩以上投保标的100%验标、重大灾害卫星遥感定损，构建“保防减救赔”一体化保障体系。

《实施方案》以产业为锚、金融为链，推动土特产向百亿级产业集群升级，夯实普惠金融服务实体经济根基。

多元融资融合：

5年新增IPO或并购上市公司3至5家

《实施方案》从信贷、保险、股权、债券、担保等多维度深化改革，推动普惠金融与科技金融、绿色金融、数字金融、养老金融等融合，并明确一系列可量化硬指标。

在信贷方面，《实施方案》要求，2026-2030年，实现茂名市普惠小微贷款、涉农贷款增速持续高于各项贷款平均增速。

在股权融资方面，《实施方案》明确，依托“三所一中心”流动工作站，开通企业上市辅导绿色通道，到2030年新增IPO或并购上市公司3至5家。在债券市场，建立发债“一站式”服务机制，推动省级融资担保平台为茂名企业增信，推进县域国企资源整合，明确新增AAA级国企1家，各区（县级市）AA级以上国企不少于2家，全市县域AA级以上国企总数至少达到10家。

在风险分担机制方面，《实施方案》支持茂名国鑫融资担保公司增资扩股、降费奖补，支持市级结合实际扩大风险补偿和政银保资金规模，明确转贷资金提升至2亿元，鼓励广东省农业融资担保公司加大对特色农业的担保支持。

此外，方案还提出“以投促引”目标，通过省级平台与茂名设立子基金，推动省龙头企业到茂名投资合作，至少带动1亿元以上重大项目10个落地茂名。

数字赋能普惠：

创新数智化物权信用与数字链农模式

《实施方案》将数字赋能作为改革的核心驱动力，加强普惠金融数字平台建设。方案要求依托“粤信服”建设茂名普惠金融平台，整合信用信息与特色产业数据，深化与“粤商通”的联通，实现银企高效对接。

《实施方案》要求用好“央行信贷通”、全国中小微企业资金流信用信息共享平台、中征应收账款融资服务平台，赋能特色产业发展。创新数智化物权信用、数字链农产业联合体模式，推广知识产权、应收账款、仓单、订单质押贷款。

此外，方案强调运用大数据、人工智能等技术开发适配小微和“三农”的金融产品，推动纳入省级金融科技创新监管。在保险领域，推动数字技术与保险深度融合，建设农业保险综合数据平台，实现政务数据共享，构建“保防减救赔”一体化服务体系，提高服务覆盖面与可得性。同时，推广移动支付在农村的场景应用，拓展数字人民币在乡村振兴中的应用，提升普惠金融覆盖面和可得性。

在智力支持方面，《实施方案》支持高等院校研究机构与茂名合作设立“茂名普惠金融创新发展与研究中心”，推动省农科院、省内高等院校加强对茂名农业科技的支持。

改革成效初显：

各项贷款总量破3000亿，多项创新全国首创

茂名能入选全国新一批五个深化普惠金融改革地市名单，不是偶然——农业产业底子厚，金融赋能的需求也实。数据显示，2025年，茂名市农林牧渔业总产值已经连续六年超千亿元。

近年来，茂名立足自身资源禀赋，深入推进“百千万工程”实施，精心培育“五棵树一条鱼一桌菜”全产业链。当前，茂名已形成荔枝、化橘红两个超百亿元特色农业产业，此外还有4个超50亿元的产业矩阵，特色农业全产业链总产值超530亿元，带动超60万人就业增收。

据了解，在中国人民银行广东省分行指导下，中国人民银行茂名市分行自2020年起就在推动茂名市申请加入新一批国家级普惠金融改革试点。近年来，茂名坚持边申边建，深化普惠金融改革创新，推动普惠金融可得性、覆盖面、获得感不断提升。

从改革试点落地到《实施方案》出台，历时不到半年，茂名深化普惠金融改革成效已初步显现。

据悉，2025年，茂名市普惠小微贷款余额643亿元，同比增长13.5%，占各项贷款余额比重升至21.8%，位居全省前列；落地全球首个荔枝金融气象综合创新项目、全国首创农产品数智化物权信用金融模式、创新全国首个数字链农产业联合体、打造全国首个建在高速公路服务区的普惠金融综合服务专区；《政银保担协同创新激活百亿罗非鱼产业》入选全国普惠金融改革优秀实践案例。

2026年2月末，茂名市各项贷款总量历史性突破3000亿元大关，成为粤东西北地区第4个跨越这一关口的城市。《实施方案》的出台，进一步为茂名深化普惠金融改革提供了清晰的改革路径，将推动茂名普惠金融改革向纵深发展，为全国普惠金融改革贡献“茂名经验”。

统筹：任先博

执行统筹：刘兰兰

采写：南都湾财社记者 黄顺威 马青 

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