规划八年、备受期待的中山起湾道过江隧道，最终没能等来动工的那天。今年1月，中山市住建局代建办回应市民咨询时明确，因隧道途经的南中城际已完工，现无法满足过江隧道建设条件，目前正在开展起湾道过江通道（桥梁）的前期方案研究工作。

梳理该项目，从2018年写入规划，到多次调整线位、数次传出开工消息却一再搁置，直至如今过江隧道改为过江桥梁，中山首条过江隧道成为历史。为何过江隧道线位数次调整，多次宣称动工但无实质进展？对此，中山市自然资源局回复称项目由建设部门推进前期研究，尚未进入规划审批环节。中山市住建局代建办回复称该项目仍处于前期研究阶段。

走访

起湾道在石岐河前成断头路，市民呼吁早日建成跨江通道

作为中山首条过江隧道，起湾道过江隧道是中山（石岐）总部经济区城市综合开发基础设施及公共配套工程项目的子项工程之一，同时也是起湾道快速化改造工程的重要组成部分。

起湾道过江隧道的建设最早可追溯至2017年。2017年初，有政协委员提出“关于尽快建设起湾道跨岐江河通道的建议”称，应尽快开建起湾道跨江通道，以缓解中山主城区南北向交通拥堵的现状。同年7月，中山市规划部门完成了“中山市起湾道北段跨石岐河通道研究”成果，最终确定推荐方案：通道起点位于起湾道北，终点位于华师路，建设双管隧道，双向六车道通行，全长约2380m。

2018年1月，中山市领导率队调研群众反映强烈的过岐江河交通拥堵问题，提出规划修建“两桥一隧”（即增设两座跨岐江河的大桥和一条过江隧道）。同年获中山市政府批复的《中山市石岐总部经济区城市设计》中，便有了“两桥一隧”的明确规划。

然而令人没想到的是，8年后，过江隧道竟然鸽了。今年1月，有市民在12345平台上向中山相关部门询问：“过江隧道还会修吗？修的话什么时候修？”中山市住建局代建办回复称，因隧道途经的南中城际已完工，现无法满足过江隧道建设条件，目前正在开展起湾道过江通道（桥梁）的前期方案研究工作。这意味着，起湾道过江通道将由隧改桥，这条被写入规划8年的过江隧道将成为历史。

值得一提的是，隧改桥并非今年首次提出。2025年10月，面对市民“过江隧道还建不建”的询问，中山石岐街道城市建设和管理局便回复称：“过江隧道初步设计招标后，就过江通道采用隧道还是桥梁方式问题需待研究后才能确定，暂无具体建设计划。”

近日，记者来到起湾道北端看到，起湾道在石岐河前戛然而止，形成了断头路。起湾道北端终点处立有“施工重地，严禁进入”的告示，但是往里看去却未见施工痕迹，内里沙石路边荒草丛生。想要跨越石岐河，则只能西行通过东明大桥或康华大桥过河，抑或者东行通过长江大桥（即“蝴蝶桥”）通行。

“太堵了！尤其是蝴蝶桥。”位于兴创路旁的天水湖观澜小区的业主魏先生说，自己上班、送孩子上学，都需要绕行蝴蝶桥，“早晚高峰期堵半个小时都是常态。”魏先生表示，他早听闻过江隧道的相关规划，也一直期待过江隧道建成通车，以此缓解主城区南北向的交通拥堵，同时为周边居民出行提供便利，“但是这么多年了，也不知道为什么一直都没有动工”。

根据媒体报道，中山市蝴蝶桥（北外环长江大桥），连接长江北、北外环到三角快线，这座城市交通“大动脉”的桥梁，日常交通流量极大，大货车多，特别是早晚高峰时段拥堵时间经常超30分钟。市民驾车从石岐到黄圃镇如若能从起湾道直接穿行过江，不用再转到濠江西路转长江北路，导航显示节省5公里左右，时间节省约半小时。

了解到过江隧道可能改为过江桥梁，魏先生则表示：“不管隧道还是桥梁，建成通车才是硬道理。”魏先生说，面对主城区南北向拥堵问题，起湾道过江通道能弥补跨石岐河通道不足的现状，是非常必要的交通补充，也能加强主城区与北部镇街的交通联系，“说到底还是要建成通车，这样才能真正惠及民生”。

症结

数次改线多次官宣将动工，实际建设一拖再拖

记者梳理发现，其实关于过江隧道线位的规划，早年间便已经历数次调整。2020年10月，过江隧道线路首次调整：“两桥一隧”（幸福桥+复兴桥+过江隧道）改“一桥一隧”，过江隧道的位置右移，往北方向由原来接驳华师路，改为直接连通三角快线。

2022年3月，过江隧道线路再次调整：线位将在起湾道北端，左转进入石岐总部经济区，通过过江隧道接兴创路，与北外环相接，再通过跨线桥向港口方面北接华师路，连通三角快线。

2023年1月，中山市自然资源局发布关于公布实施《起湾道过岐江河通道控制性详细规划调整》的公告，最终明确起湾道过岐江河通道采用“兴创路—华师路通道方案”。

规划之外，过江隧道的建设也是一拖再拖：官方多次对外宣布将要动工建设过江隧道，却始终没有任何实质性进展。

据石岐发布消息，2020年3月，项目投资建设单位——中交城市投资控股有限公司公布了各个项目的施工计划时间表，该表显示，过江隧道计划于2020年6月30日开工。

2020年11月，中山市公共资源中心发布了过江隧道（含匝道）的初步设计和勘察招标公告，公告显示，过江隧道（含匝道）项目建安费约130250.5万元，该次招标金额为841.8万元。

2021年2月，中山（石岐）总部经济区项目复工启动仪式现场，中交城投相关负责人介绍，起湾道过江隧道计划于2021年5月开工，预计2022年底完成通车；10月，中山发布称，岐江河过江隧道将于该月底开建，力争明年底主体通车；11月，中山市环科院发布的“过江隧道环境影响报告表报批前信息公开”显示，项目预计从2021年10月开工，历时30个月，于2024年5月完工。

2022年3月，中交城投相关负责人在采访中表示，会加快施工，把失去的工期抢回来，确保在2024年底能够建成通车。而后的3年里，时有市民咨询过江隧道建设问题，中山相关部门的回复基本都是“正在开展起湾道过江通道的前期方案研究工作”。

回应

中山市自然资源局：项目尚未进入规划审批环节

从线位的数次调整到无法满足过江隧道建设条件，过江隧道的规划为何一再修改？从2020年6月开工到暂无具体建设计划，其建设为何始终未见实质进展？另外，2018年过江隧道已有规划，而南中城际2020年获国务院批复、2023年动工建设，为何会出现因南中城际导致过江隧道无法建设的情况？南都就此询问了中山市自然资源局和中山市住房和城乡建设局。

规划调整方面，中山市自然资源局回复称，过江通道规划以保障交通需求、适配城市发展、工程安全可行为导向，主要影响因素有：衔接南中城际重大轨道交通建设，需对相关用地及线位动态优化；适配岐江新城等重点片区功能定位及布局完善；结合航道、地质等复杂技术条件审慎论证。

项目建设方面，中山市自然资源局表示，项目由建设部门推进前期研究，尚未进入规划审批环节。

关于南中城际导致过江隧道无法建设的问题，中山市自然资源局回复称，中山严格落实空间管控，相关线位均纳入法定控规：2022版控规已落实过河通道；2023年南中城际线位获批后，线路延伸至主城区,现行2023版控规已同步落实该线路，实现规划衔接。

中山市住建局代建办：项目仍处于前期研究阶段

中山市住建局代建办回复称，起湾道过江通道属于重大基础设施项目，具有工程体量大、技术难度高、资金需求大的特点。目前，岐江新城相关规划尚未最终确定，且该通道线位走向、技术方案可行性、经济性、建设迫切性以及资金筹集方式等仍需进行充分论证与比选，力争实现节约造价、安全高效、经济社会效益最大化的目的，该项目仍处于前期研究阶段。

南中铁路属于《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》确定的重大建设项目‌‌之一，目前正在施工建设。为保障铁路建设运营安全，起湾道过江通道的规划、设计、建设将充分考虑安全保护范围内的相关措施，确保铁路安全运行和有关工程安全建设。

至于前期投入资金是否全部沉没、过江通道何时能进入实质动工阶段等问题，相关部门并未回复。

策划：刘岸然 谢江涛　

统筹：唐建丰 董淑云　

采写/摄影：南都记者 刘继贤 吴进