车船税15年首调，新能源车开始反哺税收，持有成本有啥变化

现在买一辆新能源车都需要花哪些钱？某车型的报价单显示，除了汽车售价、保险等，还包括减半征收的购置税，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。

但是从明年1月1日起，购买纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池商用车这三种类型的新能源车还将增收一项车船税，这是财政部等三部门最新发布的政策，政策文件名为《关于调整节能汽车、新能源汽车车船税优惠政策的公告》（以下简称《公告》）。

财政领域的专家对此表示，新能源汽车产业经过多年培育，已经具备较强市场竞争力，不能再长期依赖普惠性减免。新能源汽车到了从产业支持逐步转向适度反哺税收的阶段。

一家新能源车销售商的展厅。

纯电动乘用车、燃料电池乘用车不在车船税征收范围内

对于此次新政的颁布，普通老百姓最关切的问题之一当属：对家庭用车受影响吗？买电车会变贵吗？

需要明确的是，根据《公告》，自2027年1月1日起，纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池商用车、节能汽车这四类车型需要缴纳车船税。其中节能汽车不是电动汽车。

换言之，纯电动乘用车、燃料电池乘用车本身不在车船税征收范围内，这次新政对这些车完全没有影响，依旧不用缴纳车船税。

乘用车，是指在设计、制造和技术特性上主要用于载运乘客及其随身行李和（或）临时物品，包括驾驶员座位在内最多不超过9个座位（含9个座位）的汽车。简言之，通常情况下普通家庭购买的纯电动汽车，依旧不用交车船税。

同时，这次政策调整不涉及传统燃油车，所以油车的车船税也不会有变化，还是按之前的标准缴纳。

此外，根据财政部等方面的官方回复，车船税是一种财产税，对车辆、船舶所有人或者管理人每年征收。这次调整不分新旧车辆，存量、增量车型全部统一征税。具体需按照各省、自治区、直辖市人民政府根据《中华人民共和国车船税法》所附《车船税税目税额表》确定的车辆具体适用税额，计算缴纳车船税。

关于缴纳方式，根据《公告》，一种是由保险机构代收代缴，纳税人可在购买交通事故责任强制保险时由保险机构一并扣缴车船税。另一种是纳税人自行申报缴纳，具体有线上线下两个渠道可供选择。

因此，明年买电车的成本会不会上升，具体还要看车型。另外有专家表示，随着技术的更新迭代，新能源车的性价比也会越来越高。

专家：新能源汽车到了适度反哺税收的阶段

事实上，对于新能源汽车的车船税减免政策已经实施了近15个年头，为何要在此时进行调整？

对此，财政部的官方回应是：近年来，我国汽车产业特别是新能源汽车产业加快发展。2025年，我国新能源汽车销量达1649万辆，新能源汽车国内新车销量占比突破50%。纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池商用车、节能汽车与其他燃油汽车一样，都属于大额财产。根据有关数据，2025年插电式（含增程式）混合动力乘用车平均销售价格为21.8万元，部分车型销售价格达到百万元以上。对上述类型车辆恢复征收车船税，有利于促进税收公平，增强税收对收入分配的调节作用。

在官方回应的基础上，上海财经大学中国公共财政研究院院长汪冲有着更进一步的观察。他对南都记者说：“此次调整车船税优惠，应理解为新能源汽车政策体系内部的一次结构性调整，而不是整体收紧。”

汪冲梳理近年来的新能源购车政策发现，我国新能源汽车支持政策经历了一个由全面培育、逐步退坡到分类调整的过程。总体看，政策退出的顺序比较清楚：先退出直接购车补贴，购置税优惠继续保留并逐步退坡，车船税等持有环节优惠则在当前阶段开始调整。

因此，汪冲认为，此次车船税调整更像是对早期产业培育政策的收尾，经过十多年发展，我国新能源汽车已经从政策扶持下的成长产业，逐步进入规模化、市场化竞争阶段，部分插混、增程车型已属于中高价甚至高价耐用消费品，继续实行普惠性持有环节免税的必要性下降，新能源车不能再长期依赖普惠性减免。

中央财经大学财税学院教授白彦锋也持有类似观点，他对南都记者表示，在2012年以来包括车船税优惠等政策的共同作用下，近年来新能源汽车行业有了长足的发展，其在我国汽车保有量和销售量当中的占比已经稳步提升。在这种情况下，按照四中全会和“十五五”规划纲要“规范税收优惠”的统一部署，对相关汽车恢复征收车船税，有助于维护税收公平，促进相关行业健康可持续发展。

“从这个意义上说，新能源汽车到了从产业支持逐步转向适度反哺税收的阶段。当然，这种‘反哺’不是一下子全面加税，而是通过分环节、分车型、分阶段推进，形成政策组合。”汪冲说。

车船税属于地方税、小税种

前不久，商务部等部门发布两项通知，加力推动全链条扩大汽车消费。此次官宣的车船税新政，是否会抑制汽车消费？

白彦锋表示，长期以来，国家在政府采购、汽车以旧换新、限行限购等多方面都给予了包括新能源汽车在内的汽车消费多方面的支持政策，此次调整车船税，税额标准较低、征税范围涉及较小，在国家对于汽车消费全链条政策保持稳定的背景下，我国汽车消费有望总体保持平稳可持续发展。

另外，汪冲强调，前段时间商务部等部门推动“全链条扩大汽车消费”，重点其实不只是卖更多新车，还包括清理流通限制、促进二手车流通、报废回收、汽车改装、维修保险、租赁、房车露营和汽车赛事等，核心是把汽车从一次性购车消费，延伸为覆盖使用、服务和后市场的综合消费。而此次车船税调整影响的是另一端，即部分车型的年度持有成本，会对汽车购买产生一定影响，但更可能表现为对部分车型的边际抑制和需求结构调整，而不是对汽车消费总量形成明显拖累。

事实上，车船税属于规模相对有限的小税种。南都记者了解到，《中华人民共和国车船税法》自2012年实施以来，税收规模从2012年的393.02亿元增长到了2024年的1141.68亿元，2012-2024年车船税占总体税收的平均占比为0.55%。

同时，车船税是地方税，车船税以车辆保有为基础，和土地出让、房地产交易等收入相比，波动相对较小，征管也比较便利，通常依托交强险代收代缴。它不是地方财政的“大税种”，但属于比较稳定、覆盖面较广的地方税种。

汪冲表示，车船税可以对财产占有和消费能力起到一定调节作用，在我国新能源汽车产业蓬勃发展的今天，下一步的关键是保持购置税、以旧换新、充电设施等政策的连续性和稳定性，避免消费者因对长期使用成本和未来政策变化的不确定预期而延后购车。

采写：南都N视频记者杨文君 发自北京

编辑：梁建忠