政府信息公开诉讼占比位居前列，最高法法官呼吁加强前端治理

南都讯 记者刘嫚 发自北京 “最高法受理的行政申请再审案件中，政府信息公开诉讼占比约5%至6%，每年接近1000件。”8月24日，中国社会科学院法学研究所主办的政务公开理论与实践研讨会（2026）上，最高人民法院行政审判庭二级高级法官李小梅披露了这一数据。

最高人民法院行政审判庭二级高级法官李小梅发言。

李小梅介绍，政府依申请公开进行答复在行政行为中占比并不大，行政处罚、行政强制等类型位居行政行为前列。但进入诉讼程序后，政府信息公开诉讼在行政诉讼中的占比则相对靠前。以最高法院为例，每年受理的行政申请再审案件约1.2万件，其中政府信息公开类诉讼占比约5%至6%，每年接近1000件。

上述政府信息公开类案件一个显著特征是衍生诉讼现象突出，所谓衍生诉讼，是指在土地征收、房屋征收等其他行政争议中“衍生”而来的诉讼。李小梅介绍，实践中，大量此类诉讼实质上不是为了获取信息，更大程度上是为了行政机关施加压力，背离了知情权获取的初衷。

基于审判实践，李小梅建议，应将政府信息公开诉讼从“后端纠偏”转向“前端治理”。她认为，许多争议始于土地征收、房屋征收等前端环节，法院可以通过延伸审判职能，在大型项目开展前为行政机关提供合法性审查支持，从源头减少后期复议和诉讼。

根据2023年修订的《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定，申请政府信息公开，行政机关不予公开的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼。

“行政复议前置的落实同样关键。”李小梅认为，行政复议法第23条规定不予公开类型须复议前置，但目前各地把握标准不一。因此复议机关应加强对复议前置工作的完善。

此外，在完善依申请公开之外，加强主动公开是从源头减少行政诉讼的关键环节。李小梅表示，土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收等领域是诉讼高发区，如能按照规定做好主动公开，政府信息公开申请和相关诉讼将大幅减少。

编辑：梁建忠