粤港澳大湾区发布这份报告！回应可信数据空间运营新命题

近日,《粤港澳大湾区可信数据空间法治保障观察报告（2026）》（下称《观察报告》）在粤港澳大湾区法治论坛（2026）开幕式成果发布环节对外发布。

《观察报告》由广州互联网法院牵头，联合广州市政务和数据局、广州数据交易所、广州数据集团共同组成的广州可信数据空间法治研究课题组研究形成，由广州互联网法院分党组书记、院长宋伟莉代表课题组介绍报告内容。

报告聚焦可信数据空间从设施建成向持续利用转型阶段出现的问题，围绕跨境数据流通中的规则适用、合同履行、证据准备和标准供给等事项，为湾区数据要素安全有序流通提供研究参考。

《观察报告》以《关于加强广州数据治理和数据产业发展法治保障的若干举措》为指引，全文共五章，搭建可信数据空间法治保障的观察框架，梳理广州服务粤港澳数据流通的建设基础，分析可信流通中的重点问题，提出法治保障的机制设计与工作建议。

回应可信数据空间运营新命题

可信数据空间是以共识规则和可信技术为支撑的数据流通利用环境。粤港澳三地贸易、金融、专业服务、科研合作密切，大量业务需要跨法域核验主体资质、交易背景与履约情况，数据跨境流动需求旺盛。

由于数据交付后可被复制、转用，加之三地数据保护制度存在差异，部分企业对数据对外供给存在顾虑。可信数据空间通过参与方先行统一身份核验、数据描述、使用条件、违约处理等共同规则，将可机器执行的约束条件写入系统，使数据持有者在交付后仍可约束数据的使用目的、范围和期限。

目前，可信数据空间已纳入国家数据基础设施布局，2025年国家启动可信数据空间创新发展试点，广州五个项目入选，首批试点数量居全国地级市首位，并实现城市级、行业级、企业级三类试点全覆盖。

随着空间设施基本建成，湾区可信数据空间建设重心转向长期稳定运营与持续合规。数据使用具有持续性，参与主体、使用用途、技术架构均会动态变化，同时粤港、粤澳在司法管辖、文书送达、证据调取、裁判互认等方面存在制度差异，跨境数据纠纷处置难度突出。

为此，《观察报告》将观察重点放在具体项目上，围绕数据来源与处理依据、使用条件与执行控制、履约事实与运行记录、争议救济路径与证据准备四项评价标准，检验项目能否履行合规义务、留存可供核验的材料。

四项标准对应数据在项目中经历的四个阶段，即进入项目的依据、使用数据的条件、履约的实际情形以及发生争议后的救济途径。

系统分析湾区数据流通四项问题

《观察报告》梳理了当前湾区可信数据空间运营中的四项问题。

首先，项目进入和办理阶段的事实记载不够完整，规则适用缺少依据。实践中多以笼统表述概括数据来源、以技术描述替代真实数据流说明，而同一项目的参与主体、数据来源、处理目的和流转路径分散于需求、合同、备案、接口等不同材料，口径不一。

其次，项目运行后的交付、计费和变更缺少合同依据。数据持续履约过程中，合同条款未随权限设置、调用记录、质量验收、计量结算和变更退出等同步更新，出现合同与系统执行脱节问题，责任认定无据可依。

另外，运行记录对争议解决的证据作用尚不充分。业务数据分散于多个系统、统计口径各异，难以形成完整核验链条，跨境争议程序复杂，源头合规性、合同有效性缺少充分证据支撑。

此外，粤港澳三地共用标准的供给尚处于起步阶段。三地缺少可共用的技术规范和操作口径，项目逐一对接磋商，交易成本偏高，共性问题难以统一化解。

《观察报告》指出，相关问题成因集中于项目内部和项目之间两个层面。项目内部缺少贯穿事前识别、事中履约和事后救济的统一事实记录，规则层次不够清晰，责任认定未以履约记录为据；项目之间缺少可共用的技术口径。

提出七项湾区数据治理工作建议

针对上述问题，《观察报告》提出七项工作建议。其中六项分别对应上述四项问题，项目培育一项为各项做法提供可供检验的对象。

一是培育粤港持续运营项目和粤澳全流程项目，分别建立运行清单和储备清单。二是建立项目统一事实记录，配套完善粤港、粤澳差异化规则适用清单。三是为项目设置唯一标识，推动合同、技术执行规则和运行记录同步。四是建立项目履约和法治保障评价台账，侧重风险处置、申诉响应和规则优化实效。五是围绕高频纠纷场景，开展证据保全和跨境争议处置试点。六是系统梳理已有湾区标准和三地技术规范，推动粤港澳可信数据空间统一标准文件建设。七是分阶段推进任务落实和职责分工，明晰各方职责边界；争议救济、证据核验和专业交流等工作，依法在法定职责范围内开展。

课题组的研究从管理、运营、交易和司法四个视角展开。市政务和数据局指导广州城市可信数据空间建立全国首创的主体、行为、数据、流程、合作、安全、争议和监督“八大可信”规则，将准入、产品发布、调用控制、收益分配和异常处置纳入同一规则框架。

广州数据交易所的交易服务贯通产权登记、挂牌披露、计量结算和存证等环节，并持续完善跨境数据服务体系，推动国内成熟方案进入国际市场。

广州数据集团2026年推出的连接器产品1.0版本，将身份核验、目录接入、合约签署、使用控制、交付计量和日志留存集中于同一组件，将合同关于用途、字段、期限和再提供的约定转化为系统可执行的策略，调用、交付和异常处置同步形成运行记录。

广州互联网法院结合审判实践，于2025年3月发布以高质量司法服务保障粤港澳大湾区可信数据空间建设的十二条专项意见，覆盖数据权益、合同履行、跨境流动和多元解纷等事项。

广州市政务和数据局、广州数据交易所与广州互联网法院联合设立的数据纠纷调解E站，连接数据管理部门、交易平台、专业调解机构和司法程序，使项目运行记录可以直接用于纠纷化解。四方视角相互补充，使《观察报告》的观察贴合湾区“一国两制三法域”的治理场景。

宋伟莉表示，可信数据空间的持续运营，既需“数信相通”，也需“法治同行”。只有规范与技术相互衔接、解纷有证据支撑、运行有实效可查，湾区可信数据空间才会形成稳定的数据利用关系。

与会专家认为，该报告契合可信数据空间持续运营阶段的法治需求，有助于衔接技术运行与法律规则，可为粤港澳大湾区及全国可信数据空间的规范化建设提供参考。

广州互联网法院将落实以高质量司法服务保障粤港澳大湾区可信数据空间建设的十二条专项意见，依法开展争议解决、调解衔接和专业交流，依托与市政务和数据局、广州数据交易所联合设立的数据纠纷调解E站，使项目运行记录在解纷中发挥证据作用，为粤港澳大湾区数据要素安全有序流通提供司法服务与保障。

采写：南都N视频记者 赵青 实习生刘弈君 通讯员刘文倩

出品：南都政务新闻部