不靠海亦有 “出海口”，解码东莞南城服务业增长“新码头”

“启航，空间有保障，让企业落得下；成长，生态有支撑，让企业长得好；扎根，服务有闭环，让企业留得住。”9月2日，东莞南城宏图科技中心会议厅坐满来自各镇街的制造企业负责人，南城出海工作专班负责人用三句话概括这项探索。自6月起，“出海”成为南城高频词——一个不临海的中心城区，要造一座服务全市制造业的“码头”。

今年1月，东莞将“全链条优化出海服务支持”列为“十大亮点”重点任务，南城街道参与共建东莞企业出海服务中心。中心构建 “1+1+N”立体化全域出海服务体系，即17个市直部门统筹协调，1个市场化主体运营，联动N类专业服务机构，集聚多方资源为莞企提供全链条出海支撑，锚定 “立足东莞、辐射湾区、链接全球”的发展定位。市级层面的统筹安排，回应的正是企业长期“散装出海”的困局——东莞制造强，但出海服务散。制造能力遍布32个镇街，而合规、金融、法务、物流等等专业服务资源也散落各处。东莞企业出海服务中心构建的这套体系，正是要把散落的资源归拢起来，推动服务供给从“碎片化”向“一体化”跃升。而线下承载地落在南城，逻辑也很清晰：全市最密集的生产性服务业资源在此集聚，服务业占GDP比重超80%。承接这份使命，对南城既是服务企业的现实举措，更是中心城区谋求二次增长的必答题。

7月28日，东莞市企业出海发展大会暨出海服务中心线上平台启动，近千家企业与机构到场，南城街道党工委书记赖辉东登台推介：“东莞是‘鱼群最密’的制造业大市，南城是‘最佳码头’”。

千亿目标下，南城寻找增量空间

南城是东莞的“首善之区”，也是制造业名城里的一个独特样本：工业占比仅两成出头，服务业撑起近八成经济盘子。立足中心城区定位，提出打造“千亿镇街”的发展方向。

从最新数据看，这段路还有一段要走。2025年，南城实现GDP 866.61亿元、同比增长3.6%，总量居全市镇街第二。规上工业增加值50.12亿元、同比增长8.5%，保持较好增势；固定资产投资93.61亿元、同比下降35.7%，总量居全市镇街第三；社会消费品零售总额416.01亿元、同比下降0.3%，总量居全市第二。

几项主要指标的分化，反映南城的现实处境：消费底盘依然厚实——市场主体突破12万户、五年净增4万户，社消零总量稳居全市前列，但增速已由升转平；投资与外贸处于调整期，房地产拉动的旧增长周期正在转换；工业增势不错，但体量尚小，短期内还难以独立支撑千亿量级的增量需求。中心城区工业用地稀缺、成本高昂，引进生产制造项目这条路，空间与成本都不具备可行性。

南城把目光投向辖区密集的写字楼。

南城街道办事处副主任张顺祥表示，南城拥有数量众多的商务办公楼宇，国际商务区、总部基地、市政府周边连片分布，是东莞写字楼资源最集中的区域。雄厚的楼宇载体，既是南城多年积累的家底，也为下一步城市能级跃升预留了充足空间。

东莞南城拥有数量众多的商务办公楼宇。

一栋写字楼能否持续集聚人气，关键看是否有清晰的产业定位。当楼宇运营从“填满空间”进入“做强生态”的提质升级阶段，南城的定位愈发清晰：重点集聚专业服务机构。今年南城提出 “三服务”—— 服务群众、服务企业、发展服务业，东莞企业出海服务中心正是这套发展思路的关键抓手。南城以中心落地为契机，加快实现从“建楼宇”到“聚产业”的转身。

打造出海服务“码头”，对南城而言，首先是发展必答题，其次才是加分项。

重构服务半径：服务东莞制造，而非争抢制造产能

压力清楚了，下一个问题是：码头靠什么赚钱？

这句“制造业在镇街，服务业在南城”落到南城自己身上，意味着一次服务半径的重估。东莞拥有24万余家工业企业，2025年全市进出口规模1.58万亿元，同比增长13.8%，创下历史新高。过去，南城服务业更多面向本地居民，集中在零售、餐饮、城市消费、基础总部办公领域，属于内向型消费服务。出海码头的建设，正在重新定义南城服务业的服务半径。

长安手机厂、虎门服装厂、大朗毛织厂、厚街家具厂等遍布各镇街的制造企业，在开拓海外市场时，普遍需要涉外法务、跨境结算、退税筹划、海外产品认证、碳足迹核算、国际物流等专业配套。而这类高端生产性服务业资源，高度集聚在中心城区。

这里需要厘清一个关键认知：南城出海码头的服务对象是东莞企业，但南城并不谋求承接制造产能。工厂依旧留在属地生产、纳税，仅把出海相关业务交给南城的服务机构办理。南城的招商目标，是承接出海业务的各类专业服务商——律所、会计师事务所、跨境财税机构、检测认证企业、国际物流商、知识产权机构、跨境电商平台。这类机构落地南城，在此注册、经营、纳税、吸纳就业，盘活写字楼空间。

“东莞各镇街生产产品，南城则把配套服务做起来。” 张顺祥解释，32个镇街各有基础和承载空间；而南城的优势在于服务业。长期以来，东莞制造企业采购跨境专业服务，不少要奔赴广州、深圳。

南城的目标，就是把这部分外流的服务需求留在东莞，吸引服务商扎根南城，把制造企业带来的海量出海需求，转化为地方经济增量。

空间从哪来：把写字楼变成产业载体

南城储备连片产业用地、独门独户厂房、叠加规模可观的高端写字楼。多层次的空间储备，为出海产业导入备足了载体。

主阵地是鹏瑞天玥广场，拿出15.4万平方米产业空间，配套综合服务大厅，设置服务窗口、沙龙会议空间，计划9月底挂牌运营；相距900米的宏图1号·东莞企业出海港，提供1.1万平方米空间，支持企业拎包入驻，配套半年免租政策。

按照“一楼宇一特色”思路，南城还在国际商务区谋划建设中央法务大厦，联动东莞中院打造涉外涉港澳台商事司法服务平台。

南城把出海服务体系拆成三个线下载体：宏图1号·东莞企业出海港、东莞企业出海服务中心，以及专门聚集涉外法律服务机构的中央法务大厦。三者并非并列，而是咬合。“中央法务大厦专门聚集处理国际法律纠纷、法律服务方面的服务商，其实也是为我们出海保驾护航。”张顺祥进一步解释。

政府角色重塑：腾空间、优服务，不越位不缺位

鹏瑞天玥广场装修周期较长，但企业出海订单不等人。南城作出大胆安排，将宏图科技中心1号楼整栋行政办公空间腾挪出来，打造“宏图1号·东莞企业出海港”，两处载体相距仅900米，实现项目抢跑，入驻企业可实现当天注册、当天办公，享受半年免租。无论是初创试水团队，或是开拓海外市场的成熟制造企业，都能以低成本快速启动出海业务。

如今走进宏图1号·东莞企业出海港，已有20余家公共服务平台与企业明确进驻，一、二楼2000多平方米空间配齐选品中心、直播间、路演培训厅与优品展区。

除此之外，南城还把公共场馆资源向企业开放，群艺馆、大小会议室、洽谈空间、产品展示区免费供企业举办各类商务对接活动。

服务不只是空间供给，更要主动破解企业难题。索特电子主营光伏导电银浆，今年初出口退税政策调整后，原有业务模式受阻，海外订单停滞。南城街道主要领导带队上门研判，推动企业业务模式转为加工贸易，联合东莞海关召开政企关三方协调会，海关定制专属通关流程，短短两周，企业首单超5000万元产品顺利出口。

索特电子。

而且服务正在从个案解难转向标准化机制。据介绍，南城建立常态化走访联系机制，变企业被动求助为政府主动排查风险。金霸王的历史遗留问题得到妥善处置后，打消外迁计划，选择继续扎根南城。一“出”一“留”，印证同一个逻辑：政府整合各类服务资源，压缩供需对接成本，让服务商能接单、制造企业能找到服务商。

“在一栋楼里谈成生意，也能发出货物。” 腾挪办公场地、开放公共空间、标准化企业服务、市场化运营平台，政府适度退后，为企业向前发展腾出空间。

构建产业生态：从物理集聚催生产业化学反应

“我们为企业搭建生态支撑，企业缺什么就补什么。从谋划到现在，初步的出海生态已经成型。”

东莞企业出海服务中心线上服务平台已于今年7月28日全面上线，首批100家签约入驻，梳理160项服务供给清单，对接6大类40项涉外政务事项；线上平台注册用户11885家，入驻品牌企业362家。

南城也清醒认识到，产业链条仍存在短板。

张顺祥勾勒完整出海产业链：生产制造企业→跨境卖家→跨境平台企业→物流、金融、法务、财税、检测、知识产权等服务商→出海。目前产业链短板集中在中游具备带动力的头部跨境电商平台，这类链主企业一旦落地，有望带动其物流、支付、合规、招商运营等服务商生态成建制入驻，形成产业集群。

目前南城已集聚联宇物流、宏远电商等本土头部出海企业。但引进全国性头部跨境电商平台，仍是接下来的攻坚重点。

南城建设跨境出海产业载体，核心目标是让机构在楼宇内拿到订单，才有动力把经营主体落地南城。南城将其打造的跨境出海产业生态定位为3.0版本，核心是赋予生态灵魂。张顺祥进一步解释称，所谓灵魂，就是资源与商机能在这个平台生态中有效链接，最终落脚点是促成交易。

围绕这一目标，南城常态化落地各类产业活动，商务对接、行业培训、供需洽谈，一场接一场。9月14日东莞企业出海高级研修班开班；9月18日东莞—肯尼亚农产优品贸易对接会举办，一系列活动在此源源不断开展，人气在楼宇里聚起来，生态也就跟着活了。

数据显示，近两个月，南城累计举办超20场出海产业相关活动，覆盖超4000人次。同时，导入市级“党建 + 产业链”活动资源，各产业链供需对接会将常态化落地南城。按照计划，到12月底，市工信局将在南城落地14场产业链供需对接活动。更远一步，韶关、揭阳、铜仁等对口帮扶地区的产品出海需求，未来也有望通过这个平台对接资源——一个平台，服务多方。

南城守住自身定位，不争夺外部市场，优先承接东莞本地制造企业需求。这份底气来自东莞的产业家底：“东莞有1万多家规上工业企业，服务好他们已经很不错了，这个可能是东莞做服务业的底气。”张顺祥如是说。

长期考验：不靠补贴，凭什么留住机构

优惠期过后，如何持续留住服务机构，是外界最关心的问题。南城思路明确，不把政策让利作为长久之计，而是靠服务生态留住企业。

张顺祥透露，南城主要依靠两方面降低机构经营成本：一是结合企业发展阶段和实际需求，提供灵活务实的入驻政策。二是持续强化服务能力，快速响应诉求、打通资源链接，协助服务商挖掘业务机会。

思路成立，效果仍待时间验证，目前至少有三个变量决定这座“码头”的最终成色：楼宇只是载体，业务才是根本。一家机构愿不愿意把总部搬过来南城，最终看的是能不能在这里接到单、发展得好；中游头部平台能否补上，让订单流量有稳定入口；外流的服务需求能否真正回流，检验的是服务能力本身，而非空间与租金。

跳出南城看，这项探索的意义超出街道层面——它回应的是东莞现代服务业与先进制造业融合发展、服务全市制造业高质量发展大局的命题。东莞产业转型，正从单纯出口产品，转向输出品牌与专业服务。2025年东莞自主品牌产品出口增长15%，占出口总值15.1%。制造业城市升级，不是重复建设工厂，而是在制造业之上培育研发、品牌、合规、金融、物流等生产性服务业。

南城押注的，正是制造业之上这一层高附加值服务业。收益不来自工厂生产环节，而来自服务制造业出海的专业机构——这些机构扎根南城写字楼，贡献税收与经济增加值。

南城打造不靠海的“出海口”，是一次服务业城区探索二次增长的城市实验。若这条路走通，南城将跳出单纯消费、行政中心的定位，成为东莞制造链接全球市场的综合服务枢纽：辖区GDP结构新增一块辐射大湾区的生产性服务业增量，空置写字楼转化为产业载体，千亿镇街目标摆脱房地产、消费依赖，找到稳定支撑。

采写：南都N视频记者 黄芳芳 受访者供图